近日，智慧城市領域又一重磅文件出臺，智慧縣城迎來重大發(fā)展機遇！5月6日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》(以下簡稱《意見》)，《意見》明確提出，到2025年實現(xiàn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設取得重要進展這一目標，為未來五年的新型智慧城市建設指引了新方向。
《意見》是我國針對縣城城鎮(zhèn)化出臺的首個中央層級的政策文件，標志著國家對于縣城城鎮(zhèn)化建設的支持力度進一步提升。該文件有三大亮點：1)思路和出發(fā)點上以人民為中心，從滿足人在縣城的安居就業(yè)到擴大內需再順應鄉(xiāng)村振興；2)強調分類發(fā)展，將縣城分為四類，還提到了人口流失縣城轉型發(fā)展；3)建設的色彩比較明顯，包括四個方面的設施建設。
我國縣城的發(fā)展?jié)摿Σ蝗菪∮U
《意見》的出臺迅速引發(fā)了熱議，縣城再次重回政策和公眾的視野?？h城建設是擴大內需的重要引擎，發(fā)展?jié)摿Σ蝗菪∮U！推進縣城建設，有利于擴大當期有效投資和居民消費，開拓新的巨大投資消費空間。在經(jīng)濟大循環(huán)體系里，縣域經(jīng)濟承擔了重要的承上啟下作用，也是中國經(jīng)濟活力與韌性的基石。
首先，從經(jīng)濟來看，縣城占全國GDP約40%；
其次，從投資來看，縣城人均市政公用設施投資為城市的1/2左右，占城鎮(zhèn)總市政投資約15%。據(jù)統(tǒng)計局，2020年我國縣城的市政公用設施投資完成額為3884億元，占全社會固定資產投資總額約0.7%，其中縣城的道路橋梁(36%)、園林綠化(15%)和排水(15%)投資占比較高，合計近七成；
再者，從人口來看，數(shù)據(jù)顯示，我國一半左右人口居住在縣域，5億農村人口中的大部分居住在縣域內的鄉(xiāng)村地區(qū)。2021年年底我國城鎮(zhèn)常住人口為9.1億人，其中縣城(含縣級市)為2.5億人左右，占比城鎮(zhèn)總人口約27%；
最后，從消費來看，縣城人均消費支出為城市的2/3左右，占城鎮(zhèn)總消費支出約20%。
重磅文件出臺，小縣城騰飛在即
處于新發(fā)展階段的縣城，其紐帶功能再次突顯，在國家新型城鎮(zhèn)化布局中的地位越來越重要?？h城的公共服務、基礎設施還能看到一些短板、不足，其實有短板、不足的地方，恰恰也蘊藏著未來長久發(fā)展的潛力。
《意見》指出，要推進數(shù)字化改造。建設新型基礎設施，發(fā)展智慧縣城。推動第五代移動通信網(wǎng)絡規(guī)?；渴?，建設高速
光纖寬帶網(wǎng)絡。推行縣城運行一網(wǎng)統(tǒng)管，促進市政公用設施及建筑等物聯(lián)網(wǎng)應用、智能化改造，部署智能電表和智能水表等感知終端。推行政務服務一網(wǎng)通辦，提供工商、稅務、證照證明、行政許可等辦事便利。推行公共服務一網(wǎng)通享，促進學校、醫(yī)院、圖書館等資源數(shù)字化。
縣城定位不同，建設思路也不同。《意見》將我國縣城被分為五大類：大城市周邊縣城、專業(yè)功能縣城、農產品主產區(qū)縣城、重點生態(tài)功能區(qū)縣城、人口流失縣城?！兑庖姟访鞔_提出要科學把握功能定位，分類引導縣城發(fā)展方向，并作了具體分類指引，為今后一段時期不同類型縣城建設提供了遵循依據(jù)。
推行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，發(fā)展智慧縣城
縣城作為我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是推動城市數(shù)字化轉型的重要空間載體，承載著數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展的特殊使命。在相關國家政策推動下，區(qū)縣級新型智慧城市建設進入了爆發(fā)式增長階段?！兑庖姟分刑岬?，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，要完善市政設施體系，夯實縣城運行基礎支撐，推進數(shù)字化改造。其中推行縣城運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”成為發(fā)展智慧縣城的重要手段。
政策方向從之前的“一網(wǎng)通辦”邁向“一網(wǎng)統(tǒng)管”，意味著城市智慧治理進入到縱深階段?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”是以城市運行、管理、服務為主要內容，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G移動通信等前沿技術為支撐，具有統(tǒng)籌協(xié)調、指揮調度、監(jiān)測預警、監(jiān)督考核和綜合評價等功能的信息化平臺，是運用數(shù)字技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新的重要載體?？删唧w該如何以“一網(wǎng)統(tǒng)管”提升縣城的智慧化治理能力，成為擺在城市治理者面前的一道課題。
結語：縣城作為我國行政區(qū)劃的一個基本單元，一頭連接城市，一頭服務鄉(xiāng)村，在城和鄉(xiāng)之間起著關鍵的紐帶作用。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，是在內循環(huán)為主的新發(fā)展格局下的重要戰(zhàn)略選擇。隨著《意見》的出臺，未來五年，縣級城鎮(zhèn)化將成為提升我國城鎮(zhèn)化率、改善區(qū)域間基建水平和質量不平衡的抓手，也將成為新型智慧城市建設的重要載體。
