科技賦能生活，開啟城市運行管理、基層治理、惠民服務的無限可能。
在北京，越來越多的便捷服務在城市普及，智慧城市建設不斷邁出新步伐。到2025年，北京還將建設成為全球新型智慧城市的標桿城市。
如何筑牢城市數(shù)字新底座、提高全域場景應用智慧化水平、最大限度讓市民群眾享受智慧躍升帶來的便利……日前，圍繞“推進城市運行和管理數(shù)字化，打造高水平智慧城市”議題，市政協(xié)聯(lián)合市委統(tǒng)戰(zhàn)部以議政會形式進行“頭腦風暴”。市政協(xié)委員、各民主黨派及有關專家學者在扎實調(diào)研基礎上，為北京這座千年古都更聰明更智慧更宜居廣泛凝聚共識、建言獻策。
市委副書記、市長陳吉寧等市領導，市發(fā)展改革委、市科委、市經(jīng)信局、市規(guī)自委等十余個委辦局負責人到會聽取意見。陳吉寧主持發(fā)言環(huán)節(jié)，與專家委員一一互動交流，并“現(xiàn)場辦公”將建議實時派單給有關部門，充分體現(xiàn)政協(xié)協(xié)商議政成效。
1、智慧點亮生活
“小切口”打通交通醫(yī)療痛點堵點
“起個大早、趕個晚集，堵得沒脾氣”是許多人開車就醫(yī)遇到的煩惱。
就拿地處鬧市區(qū)的首都醫(yī)科大學附屬北京同仁醫(yī)院和北京醫(yī)院為例，兩家醫(yī)院日門急診量可達7000至1.5萬人次，但醫(yī)院停車位加起來才不到300個。
“醫(yī)院停車難”有沒有解決方案？致公黨黨員賈婷婷在浙江大學附屬第一醫(yī)院和第二醫(yī)院實地調(diào)研時找到了參考答案。
這兩所醫(yī)院相較同仁醫(yī)院、北京醫(yī)院，區(qū)域布局相近，每日接診量甚至更大，但在同時間段卻有著更好的交通秩序。
“良好的秩序得益于數(shù)字賦能。”賈婷婷介紹，當?shù)匾赃@兩家醫(yī)院為試點，打通醫(yī)院周邊2.5公里內(nèi)16個社會停車場共3309個泊位；在醫(yī)院附近主干道設置停車誘導屏，每3分鐘更新，引導汽車停泊在附近的商業(yè)樓宇；同時，在醫(yī)院門前，設置兩分鐘停車區(qū)，加強現(xiàn)場疏導和執(zhí)法，開展代客泊車業(yè)務解決遠端停車問題。
“可見智慧停車可以緩解醫(yī)院停車難問題。”賈婷婷建議，由市交通委牽頭，會同相關部門以同仁醫(yī)院、北京醫(yī)院為試點，聯(lián)合停車場經(jīng)營者及數(shù)字導航服務商，在停車綜合管理服務系統(tǒng)數(shù)據(jù)基礎上，采用“智能手段+管理措施”，在醫(yī)院周圍主干道上設置停車誘導屏，并在導航軟件上動態(tài)顯示醫(yī)院周邊樓宇空置車位；同時做好醫(yī)院門前加強專人值守，做好車輛疏導工作，開辟即停即走區(qū)域，設置超時
監(jiān)控探頭、引入代客泊車服務等多種配套措施，有效解決醫(yī)院停車難問題。如果試點成功，則可在東城、西城三甲醫(yī)院進行模式擴展、整合資源、落實配套措施，緩解老百姓看病停車難問題。
智慧點亮生活，針對民生痛點、堵點，委員、專家們以“小切口”探索解決方案。
農(nóng)工黨北京市委醫(yī)藥衛(wèi)生第二工作委員會副主任龔楠調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多慢病患者“因藥就醫(yī)”面臨著反復奔波“開藥煩”等問題。她建議，在不打破當前患者就醫(yī)秩序基礎上，盡可能利用衛(wèi)生系統(tǒng)現(xiàn)有的信息化資源，從“因藥就醫(yī)”的慢病處方管理入手，參考部分省市成熟模式，政府搭臺、衛(wèi)健醫(yī)保主導，建立標準處方中心，通過處方數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)使用，實現(xiàn)全市居民在線復診，帶動智慧醫(yī)療體系實現(xiàn)突破性發(fā)展，解決市民群眾“因藥就醫(yī)”痛點，增強他們在智慧城市建設中的獲得感。
她還建議，圍繞平臺運轉(zhuǎn)建立線上監(jiān)管服務體系，實行“實時監(jiān)管”，優(yōu)化就醫(yī)診療秩序，打擊騙保行為，打造“三醫(yī)”智慧聯(lián)動體系和動態(tài)的智能監(jiān)管體系。
龔楠構想的居民在線復診流程是：患者“刷臉”登錄個人處方中心→啟動復診程序→醫(yī)生在線開具處方→系統(tǒng)自動審方→藥師線上核驗→電子處方結算→藥品配送。
“從長遠看，這將為真正實現(xiàn)智慧醫(yī)療創(chuàng)新發(fā)展、助力智慧城市建設奠定基礎。”她認為，通過線上慢病復診，可逐步培養(yǎng)醫(yī)療機構和患者的智慧診療行為習慣；依托處方標準化建設，可帶動醫(yī)療機構乃至衛(wèi)生體系的標準化建設。同時為保障患者長期用藥安全，對超過一定期限的線上就診取藥或醫(yī)生認為不適合線上就診的情況，可要求患者線下就診，并輔以線下復診的綠色通道。北京市應適時將社區(qū)和二級醫(yī)療機構的衛(wèi)生健康數(shù)據(jù)和患者病歷信息接入全市統(tǒng)一的慢病復診平臺，全面啟動互聯(lián)網(wǎng)診療服務的同時，利用大數(shù)據(jù)信息技術推動醫(yī)防融合和疫病防控。
2、賦能城市治理
為精細化管理裝配“智慧大腦”
一流城市要有一流治理。
社區(qū)是城市治理的最小單元，也是城市的基本細胞。市政協(xié)委員、臺盟北京市委常委冼海珍認為，建設全球新型智慧城市的標桿城市，智慧社區(qū)建設是不可缺少的環(huán)節(jié)和抓手。
臺盟北京市委調(diào)研發(fā)現(xiàn)，早在2012年，北京市就出臺了關于智慧社區(qū)建設的實施意見和指導標準，研制開發(fā)了一批智慧應用。但隨著信息技術發(fā)展日新月異，原有的系統(tǒng)效果并不理想。如部分智慧應用實用性、便利性不夠，社區(qū)治理中信息化手段發(fā)揮作用還不充分等。
“我們認為，造成以上問題的主要原因之一是作為智慧社區(qū)建設主體的街道、社區(qū)缺乏信息化專業(yè)人才。”冼海珍分析說。
她建議，參照責任規(guī)劃師的做法，設立社區(qū)信息規(guī)劃師，將專業(yè)機構和人員下沉到社區(qū)，把專業(yè)知識和理念帶到社區(qū)，與管理者、居民一起做智慧社區(qū)的規(guī)劃設計建設，夯實未來智慧城市的基礎。
冼海珍說，信息規(guī)劃師在智慧社區(qū)建設中主要發(fā)揮“規(guī)劃設計師”“信息指導員”“協(xié)調(diào)聯(lián)絡人”作用，全程參與智慧社區(qū)整體規(guī)劃和系統(tǒng)設計，并根據(jù)實際情況實時作出調(diào)整。同時做好信息的“上傳下達”，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，促進智慧社區(qū)系統(tǒng)與全市政務系統(tǒng)、社會各類應用有機銜接，實現(xiàn)社區(qū)服務與政務服務、社會服務的高效融合。
在隊伍培養(yǎng)上，冼海珍建議，由高校信息化專業(yè)教師和本碩博學生組成研究團隊，對接社區(qū)參與智慧社區(qū)建設，待時機成熟時還可將社區(qū)信息規(guī)劃師范圍擴展至科研院所、公司及社會專業(yè)團隊，逐步壯大社區(qū)信息規(guī)劃師專業(yè)隊伍。
提高城市治理水平，要下足繡花功夫，不僅要從細胞著手，還要注重頂層設計。
“城市精細化管理需通過先進技術裝配‘智慧大腦’?！本湃龑W社北京市委城建專委會委員張妍分析說，“十三五”時期，北京市歷經(jīng)了數(shù)字北京、智慧北京的建設階段，為城市精細化管理提供了技術支撐和信息保障，由此帶來了城市管理數(shù)據(jù)爆發(fā)性增長。如何基于這些數(shù)據(jù)，建立面向智能化融合服務、基于云模式、大數(shù)據(jù)驅(qū)動的智慧城市生態(tài)，成為需要解決的重要問題。
市政協(xié)聯(lián)合調(diào)研組在西城區(qū)金融街街道大數(shù)據(jù)分中心調(diào)研。通訊員張靜竹攝
她建議，基于衛(wèi)星遙感、5G、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術，構建北京市“感-聯(lián)-知-控”的城市數(shù)字孿生治理體系，通過全域感知、系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)集成、融通分析，實現(xiàn)城市的模擬、監(jiān)控及控制，解決智慧城市管理過程中的復雜性和不確定性問題，全面提高城市資源配置效率和城市管理精細化水平。通過北京市數(shù)字孿生有機體構建，融匯治理、持續(xù)運營，促進城市均衡發(fā)展、自我優(yōu)化，借助多種創(chuàng)新技術融合，提升全要素生產(chǎn)率，賦能智慧城市各領域發(fā)展。
以渣土車監(jiān)管為例，張妍建議，通過在貨車上安裝的北斗終端設備，對車輛行駛的軌跡進行監(jiān)控，結合遙感技術和攝像頭獲取的施工工地、棄渣場、工地出口、部分路段等數(shù)據(jù)，通過新一代人工智能技術、知識圖譜對已知的正規(guī)車輛和“黑車”軌跡記錄數(shù)據(jù)進行處理、分析，構建軌跡識別模型，將識別結果呈現(xiàn)給相關執(zhí)法部門，從而提高執(zhí)法效率和水平。
3、服務綠色發(fā)展
建設新型智慧生態(tài)城市
“我心中的智慧城市，首先是宜居城市。美好的環(huán)境與綠色生態(tài)是重點?！比珖f(xié)委員武鋼描繪了他心中的理想智慧城市。
走進武鋼所在的金風科技園區(qū)，每個樓層、每個房間，都安裝了傳感器、計量表，對園區(qū)所有碳排放源節(jié)點進行數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、能效優(yōu)化。過去十年，這里減碳成效顯著，占地面積136畝，常住員工4000余人，年用電量1500萬千瓦時，園區(qū)每棟建筑、已經(jīng)實現(xiàn)年度運營層面碳中和，完成了國內(nèi)首個可再生能源碳中和園區(qū)認證。
微網(wǎng)系統(tǒng)是金風科技亦莊智慧園區(qū)園區(qū)的“智慧大腦”，已在全國多座城市實現(xiàn)復制推廣。通訊員張磊攝
“在園區(qū)建筑面積、員工人數(shù)、園區(qū)產(chǎn)值不斷增長的同時，碳排放硬生生減下來，我們用實際行動驗證了‘經(jīng)濟發(fā)展與碳排放脫鉤’。”武鋼介紹，園區(qū)減碳成果得益于利用可再生能源發(fā)電、多輪次節(jié)能改造、通過能源數(shù)字化技術開展管理等“組合拳”。
結合實踐經(jīng)驗，武鋼建議，聚焦全市859家重點碳排放單位的工業(yè)企業(yè)園區(qū)，踐行碳中和，推動智慧城市低碳綠色發(fā)展。
具體而言，由相關部門牽頭制定適合北京市碳排放現(xiàn)狀的園區(qū)碳中和標準和行動計劃，對重點碳排放企業(yè)強制考核達標。加速在各園區(qū)推廣應用分布式光伏，做到“能建盡建”。在延慶、亦莊、房山等地，因地制宜地建設分散式風電。以重大專項方式實施，并給予與光伏發(fā)電同等政策支持。
武鋼還建議，加快綠電進京實施計劃。積極開展與周邊地區(qū)可再生能源基地建設，打通綠電進京通道，推動建立京冀晉蒙綠色電力區(qū)域市場。
“我們建議加快創(chuàng)建城市環(huán)境大腦，形成掌控、預警、指揮、協(xié)同、考核、治理的‘六個統(tǒng)一’目標?！泵窠〞T劉銳說，近年來，在全球綠色低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)碳達峰、碳中和的背景下，北京市積極打造生態(tài)智慧城市，不斷提升城市生態(tài)環(huán)境治理水平，城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。但生態(tài)環(huán)境管理還存在監(jiān)控能力不足、預警不準等問題。
劉銳建議，整合現(xiàn)有城市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡，應用衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)、5G等技術，搭建智慧城市環(huán)境大腦物聯(lián)感知平臺。統(tǒng)一監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)標準，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)控配套設施建設，填補空白，全方位感知城市的大氣、水、土壤、危固廢、污染源等各類生態(tài)環(huán)境信息。通過數(shù)據(jù)上網(wǎng)、平臺互認、實時共享，實現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)控體系的互聯(lián)互通，形成廣域多層次的生態(tài)環(huán)境萬物多源感知體系，夯實“數(shù)據(jù)底座”。
在提高預警能力方面，劉銳建議構建統(tǒng)一的智慧城市生態(tài)環(huán)境監(jiān)控預警體系。通過大數(shù)據(jù)挖掘分析、模型分析、溯源分析、輿情監(jiān)測等技術，整合趨勢預測、風險預警、突發(fā)應急事件報警、碳排放預警、AI風險識別預警等功能，搭建分級分類的生態(tài)環(huán)境應急動態(tài)
監(jiān)控系統(tǒng)。利用時空遙感等高精尖技術，加強生態(tài)環(huán)境污染源解析和污染治理對策分析，不斷提高預報預警能力和預警預報的精準度。實現(xiàn)各類生態(tài)環(huán)境風險問題的動態(tài)監(jiān)控、風險識別、問題發(fā)現(xiàn)、態(tài)勢研判、實時預警，輔助政府提升城市生態(tài)環(huán)境的綜合管理能力，提高對生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件、危險廢物等應急處置水平和響應速度。
4、向智慧城市2.0邁進
全面精準的城市部件大數(shù)據(jù)基礎是關鍵
智慧城市建設是一個可持續(xù)發(fā)展的、長遠的戰(zhàn)略目標，絕非一蹴而就。
市政協(xié)聯(lián)合各民主黨派及有關專家學者成立調(diào)研組，廣泛聽取各方意見，深入基層開展調(diào)研，并圍繞城市運行和管理數(shù)字化、“城市大腦”建設運營中存在的問題深入研討。調(diào)研組認為，以“大數(shù)據(jù)行動計劃”為主線，北京市歷經(jīng)了數(shù)字北京、智慧北京等階段，正從“網(wǎng)上”“云上”邁向“數(shù)上”“智上”，并在城市新基建、數(shù)據(jù)匯聚、城市治理、產(chǎn)業(yè)促進等方面取得階段性進展和成果。
通州城市管理指揮中心大廳內(nèi)，一塊LED大屏上，正實時顯示全區(qū)道路交通、交通違法排名、公共交通出行服務等情況。本報記者白繼開攝
網(wǎng)絡基礎設施加速推進、市級部門全部完成“入云”、京津冀及周邊地區(qū)大氣污染信息實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控、掌上辦、自助辦、智能辦等多維度服務方式讓市民生活更便利……市政協(xié)人資環(huán)建委主任周正宇說，北京市以“筑基”為核心的智慧城市1.0建設已基本完成，以全域應用場景開放為特征的智慧城市2.0階段已初具規(guī)模。
今年3月出臺的《北京市“十四五”時期智慧城市發(fā)展行動綱要》描繪出讓人耳目一新的發(fā)展思路――在“四梁八柱深地基”框架基礎上，夯實新型基礎設施，推動數(shù)據(jù)要素有序流動，充分發(fā)揮智慧城市建設對政府變革、民生服務、科技創(chuàng)新的帶動潛能，統(tǒng)籌推進“民、企、政”融合協(xié)調(diào)發(fā)展的智慧城市2.0建設。
“沒有大數(shù)據(jù)，就很難做到大智慧！”全國政協(xié)委員、致公黨北京市委副主委顧行發(fā)認為，北京市要實現(xiàn)從“智慧城市1.0”向“智慧城市2.0”的全面躍升，豐富、全面、精準的城市部件大數(shù)據(jù)基礎是關鍵。
多年從事空天信息創(chuàng)新研究工作，顧行發(fā)帶來了我國遙感衛(wèi)星城市觀測能力的最新進展。他說，我國高分辨率對地觀測系統(tǒng)和國家空間基礎設施為城市精準管理提供了得天獨厚的數(shù)據(jù)和技術資源。特別是世界上唯一以城市命名的衛(wèi)星星座“北京衛(wèi)星系列”已形成分辨率高達0.3米的城市觀測精度，具有利用空天信息技術開展城市部件快速高精度低成本感知的先天條件。
據(jù)此，顧行發(fā)建議，充分發(fā)揮空天信息技術“成本低、精度高、時效強”的優(yōu)勢，優(yōu)化提升城市部件空間管理平臺，能大幅提升城市“綠色、生態(tài)、低碳、智慧”的發(fā)展水平，快速促進北京市智慧城市建設升級換代。
具體而言，在新一代智慧城市方面開展北京市城市運行管理空間信息基礎設施建設，包括“兩系統(tǒng)、一平臺”，利用空天地一體化時空遙感技術，建立公里-百米-米-分米-厘米多尺度五級（多層級網(wǎng)格化）空間信息感知與信息提取系統(tǒng)，實現(xiàn)城市部件數(shù)字化；利用北斗衛(wèi)星定位、基于物聯(lián)網(wǎng)的室內(nèi)/地下綜合定位技術，建立北京市高精度厘米級三維透明城市定位系統(tǒng)，實現(xiàn)城市部件位置空間化；搭建北京市智慧城市五維空間信息智能管理與運行服務平臺，實現(xiàn)城市部件管理精細化。
同樣以問題為導向，農(nóng)工黨北京市委社會服務工作委員會委員賈昊從破解信息孤島問題入手，建議將數(shù)字孿生作為智慧城市建設系統(tǒng)布局的標準和參考。
所謂數(shù)字孿生，賈昊解釋，就是利用三維立體建模，把物理城市的人、物、事和水、電、氣等所有要素數(shù)據(jù)化，在網(wǎng)絡空間再造一個與之匹配、相應的孿生城市?！暗珨?shù)字孿生城市的意義，不僅局限于城市全要素的數(shù)字化、城市全狀態(tài)的實時化和可視化，更重要的是在‘城市大腦’的基礎上實現(xiàn)城市管理決策的協(xié)同化和智能化。”
賈昊給出了具體的數(shù)字孿生實施路徑。他建議，以試點帶動全域，選擇典型場景、依托特色園區(qū)和重點區(qū)域，緩解擁堵、重點車輛治理等場景先行先試，完成核心技術路線的頂層規(guī)劃和重點突破，在此基礎上搭建數(shù)字孿生城市基礎設施。扶持引導社會資本和中小企業(yè)參與提供解決方案，豐富智慧城市應用場景，為全域數(shù)字孿生城市建設和全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供參考。
