每天清晨5點，山東省濰坊市壽光的農(nóng)產(chǎn)品物流園里已是車水馬龍，總重1萬多噸的蔬菜瓜果，被一輛輛大卡車銷往全國30多個省份的200多個城市。這個只有110萬人口、2000多平方公里，山東省的一個普通縣級市，卻成為被國務院命名的“中國蔬菜之鄉(xiāng)”。
“壽光蔬菜指數(shù)”影響著國人“菜籃子”的價格走向。濰坊通過推行“數(shù)字種植”“數(shù)字監(jiān)管”“數(shù)字交易”三種新模式，讓壽光逐步實現(xiàn)由“經(jīng)驗種菜”到“數(shù)字種菜”的轉(zhuǎn)變。
中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，提出要推進數(shù)字化改造，發(fā)展智慧縣城。數(shù)字技術(shù)的下沉，有望使縣城發(fā)揮資源稟賦，延長產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈；同時縣域公共服務供給水平有望得到強化，通過數(shù)據(jù)融通，形成城市直達鄉(xiāng)村的良性治理循環(huán)。
致富增收：智慧平臺，一縣一策
目前來看，我國的東西部縣域發(fā)展水平存在差距，中西部地區(qū)依然是以農(nóng)牧業(yè)、礦產(chǎn)能源、旅游業(yè)為主，數(shù)字化發(fā)展自然聚焦在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品上；在四川、甘肅等地的一些西部地區(qū)能源型縣域，已經(jīng)在進行能源產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化改造，例如零碳鄉(xiāng)村、5G煤礦等。
月牙泉、玉門關(guān)、雅丹地貌……歷史和大自然的饋贈，讓甘肅省酒泉市敦煌這一絲綢之路上人口僅20萬的縣級單位，年接待游客人數(shù)逾800萬。敦煌的智慧縣城建設(shè)早已擺脫“依靠政府、依靠財政”的老思路，依托華為云技術(shù)構(gòu)建的飛天云數(shù)據(jù)中心，搭建起智慧敦煌統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺，統(tǒng)一承載旅游、交通、政務服務一體化的智慧應用。這樣一套智慧旅游體系，讓敦煌游客增長了近300%，直接促進旅游收入提升311%。2021年，敦煌市入圍“2021中國智慧城市百佳縣市”榜單。
而在東部沿海地區(qū)，這里許多縣城依照“一縣一品”打造出了國內(nèi)首屈一指的“品牌強縣”。在晉江，利用產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)打造馳名中外運動鞋的故事值得關(guān)注。當?shù)赜袀€叫“輔城”的平臺，可以把生產(chǎn)輔料的中小微供應商聚集到一個平臺進行供貨配比，推動整個產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化。對于這種產(chǎn)業(yè)鏈比較集中的縣城，借助信息技術(shù)的下沉實現(xiàn)集群效應，有助于數(shù)字技術(shù)加速釋放紅利。
“受限于人口和經(jīng)濟規(guī)模，利用數(shù)字技術(shù)發(fā)展縣域經(jīng)濟時，要結(jié)合自然資源稟賦‘鍛長板’，柔性化增強各地的產(chǎn)業(yè)支撐能力，突出縣域特色?！痹屏Ｖ腔劭萍加邢薰局腔鄢鞘袠I(yè)務部總經(jīng)理葛利濤指出。
為明確“智慧縣城的建設(shè)要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”這一關(guān)鍵點，《意見》專門將現(xiàn)有1400多個縣城進行細分，包括大城市周邊縣城、專業(yè)功能縣城、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城、重點生態(tài)功能區(qū)縣城、人口流失縣城等幾種不同類型，提出堅持“一縣一策”，針對每個縣的具體情況“缺什么補什么”。這并非會削弱中心城市的力量，而是旨在優(yōu)化調(diào)整地區(qū)聯(lián)合體內(nèi)部核心與周邊的空間關(guān)系。
中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟研究所高級工程師霍鵬告訴記者，各縣域發(fā)展產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，首先要充分了解“數(shù)字化”，通過課程培訓等方式持續(xù)提升公務人員對于數(shù)字化新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)的理解與認識程度；其次要把握“差異性”，物流、制造業(yè)等優(yōu)勢明顯的地區(qū)，可以推進電子商務產(chǎn)業(yè)園進縣域，農(nóng)牧漁等發(fā)展基礎(chǔ)好的地區(qū)，需加快數(shù)字鄉(xiāng)村與智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)；最后要注重“專一性”，聚焦“少而精”且具有可行性、聯(lián)系性、帶動性的領(lǐng)域展開具體的建設(shè)工作，研判投入產(chǎn)出比，不盲目鋪“大攤子”、不追求形式上的“高大上”。
便民服務：一網(wǎng)通辦，易用高效
“上午我填寫了一個‘代辦’申請表，下午營業(yè)執(zhí)照就送到了我手里，全程4小時順利拿到營業(yè)執(zhí)照。”近日，安徽易商數(shù)碼科技有限公司負責人陳躍河對安徽肥西“領(lǐng)辦代辦”服務稱贊有加。
據(jù)了解，安徽省合肥市肥西縣“領(lǐng)辦代辦”窗口已服務重大項目15個，涉及企業(yè)開辦、建設(shè)、驗收階段等事項61件，得到了不少企業(yè)的高度認可?！邦I(lǐng)辦代辦”制度正在成為肥西縣獨具特色的政務服務和創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境“肥西品牌”。
在數(shù)字技術(shù)的加持下，浙江省嘉興市嘉善縣的“傳統(tǒng)辦事大廳”搖身變成了“智慧服務空間”，嘉善縣及下設(shè)9個鎮(zhèn)（街道）便民服務中心均已實現(xiàn)“24小時自助服務區(qū)”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體驗區(qū)、政務服務綜合受理區(qū)和后臺集中審批協(xié)同中心的“三區(qū)一中心”的智慧化布局改造。借助大數(shù)據(jù)、人臉識別等技術(shù)，嘉善縣上線了智慧政務可視化平臺，可實時顯示排隊人數(shù)、辦件數(shù)量；
門禁系統(tǒng)實現(xiàn)智能化識別、視頻
監(jiān)控系統(tǒng)無死角覆蓋，營造放心安全的辦事環(huán)境。
長三角地區(qū)的“便民服務”智慧化水平已走在全國前列。公開數(shù)據(jù)顯示，在網(wǎng)上政務公開、電子政務方面，2020年長三角地區(qū)74.6%的政府網(wǎng)站公開政府信息超過2萬條，38.8%的縣域超過九成的政務服務事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”并上線應用。在政府服務信息一站式辦理中，申請條件、辦理流程、辦理期限、收費事項及聯(lián)系方式等內(nèi)容清晰明確。
然而，全國仍有不少縣域數(shù)字化水平普遍較低，特別是部分農(nóng)村地區(qū)脫貧摘帽不久，財政狀況仍然緊張，具有成本敏感和對錯誤包容性低等特點，這就要求實施縣域服務智慧化改造時，對數(shù)字化工具的選擇要更加精準。
“欲讓好鋼用在刀刃上，地方政府和企業(yè)需要把握‘增效、易用、可持續(xù)’三個關(guān)鍵點?！备鹄麧f，由于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)適應性周期長，傳統(tǒng)大城市的高投入、大步式的數(shù)字化建設(shè)模式并不適用于縣域。因此需要讓“技術(shù)賦能”快速見效，實施更接地氣的智慧化場景改造。
據(jù)他介紹，云粒智慧作為中國聯(lián)通和阿里巴巴合資打造的技術(shù)公司，在運營商和互聯(lián)網(wǎng)公司服務C端的基礎(chǔ)上，結(jié)合在數(shù)字政府、智慧城市的經(jīng)驗，幫助政府提供服務，通過平臺化公共服務、分布式部署應用等模式降低了縣域政府投入成本；在少數(shù)民族地區(qū)，打造出藏語等小語種版本，讓老百姓最多“三鍵”實現(xiàn)業(yè)務的查詢辦理、簡單易用。為了讓數(shù)字技術(shù)具有普適性，在移動端縣域治理應用中，采用自動定位識別、智能語音和圖像識別技術(shù)，用戶只需要上傳一段語音、視頻或幾張圖片，平臺即可對上報事項的地址、類別、內(nèi)容自動分析，程序簡單易用且效果顯著，廣受縣域基層群眾歡迎。
城鄉(xiāng)治理：數(shù)據(jù)融通，應享盡享
位于“城尾鄉(xiāng)頭”的縣域，高效能治理不僅是推進縣城城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求，還是從城市到鄉(xiāng)村治理閉環(huán)中承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。作為“樞紐”，縣域既要落實城市上級主管單位的管理要求，還要做好基層轄區(qū)管理的具體服務，從政策到配套，正所謂“上面千條線，中間一根針，下面一張網(wǎng)”。
無論是縣域治理，還是打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)集群，數(shù)據(jù)的打通都是關(guān)鍵一環(huán)。一個縣級單位，在數(shù)據(jù)開放共享中究竟承擔怎樣的角色？業(yè)內(nèi)專家告訴《中國電子報》記者，按照分工，市縣兩級平臺承擔全市數(shù)據(jù)歸集工作，縣分平臺重點做好區(qū)域范圍內(nèi)個性化數(shù)據(jù)歸集，建立完善歸集任務管理、數(shù)據(jù)同步通道、配置管理等體系，完成數(shù)據(jù)歸集流程自動創(chuàng)建與運行，實現(xiàn)數(shù)據(jù)歸集入庫；縣分平臺向市級平臺定時報送任務執(zhí)行情況和數(shù)據(jù)歸集情況，形成全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)歸集視圖，實現(xiàn)數(shù)據(jù)血緣分析。
“數(shù)據(jù)打通后，一方面能實現(xiàn)縣城到下設(shè)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的數(shù)據(jù)融通，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和企業(yè)的數(shù)據(jù)與縣域管理部門對接；另一方面，下設(shè)管理部門收集上來的數(shù)據(jù)，也是城市治理的有機補充，供城市用數(shù)據(jù)決策，為產(chǎn)業(yè)集群的各項管理辦法、招商政策、惠民惠企補貼發(fā)放等提供有效依據(jù)?！备鹄麧嬖V記者。
在上海、青島等發(fā)達城市，“一網(wǎng)統(tǒng)管”數(shù)據(jù)平臺已集成多個部門的子系統(tǒng)，初步形成了貫通市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級，覆蓋經(jīng)濟治理、社會治理、城市治理的城市工作體系。以青島為例，實現(xiàn)了法治政府建設(shè)的市、區(qū)市、鎮(zhèn)街三級數(shù)據(jù)“全貫通”，打通了法治政府建設(shè)的“神經(jīng)末梢”，破題解決法治政府建設(shè)存在“上熱中溫下冷”的問題。
目前，多地政府已經(jīng)高度重視數(shù)據(jù)的開放共享，形成“應享盡享”的觀念?！暗灿衅h縣城信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、信息資源共享利用水平不高、信息惠民應用場景不多，導致治理主體配合度不高等問題普遍存在。”賽迪顧問縣域經(jīng)濟研究中心分析師楊皓天對《中國電子報》記者表示，因此需要創(chuàng)新打造以人為中心的數(shù)字化生產(chǎn)生活方式場景，鼓勵多元主體參與數(shù)字縣域共建共治。
在推動數(shù)據(jù)共享的過程中，目前大規(guī)模收集到的還是“結(jié)果性數(shù)據(jù)”，但要想實現(xiàn)精細化治理，需要過程性數(shù)據(jù)，即人們在生產(chǎn)生活中所產(chǎn)生的實時動態(tài)數(shù)據(jù)。
“比如在疫情防控中，不僅需要獲取健康碼狀態(tài)、過去一段時間到訪地的信令數(shù)據(jù)，還需要得知具體在什么時間出入了哪些場所等信息，這需要政府、企業(yè)和百姓共同努力才能實現(xiàn)。從縣域治理的政府監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)提升、企業(yè)服務三個維度來看，要先把政務數(shù)據(jù)打通，形成良好的樣板效應，然后驅(qū)動企業(yè)數(shù)據(jù)逐步參與進來，才能有效解決縣域產(chǎn)業(yè)集群上下游協(xié)同能力弱、數(shù)據(jù)共享難、產(chǎn)業(yè)風險評估難、精準治理手段落后等問題?！备鹄麧a充道。
