公安部9月14日在京召開新聞發(fā)布會，通報公安機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在建黨100周年慶祝大會上的重要講話精神和習(xí)近平法治思想，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育和公安隊伍教育整頓，以“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動為載體，深入開展公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的有關(guān)情況。公安部法制局局長孫茂利、公安部法制局副局長李文勝、公安部法制局二級巡視員曾斌介紹有關(guān)情況，并回答提問，公安部新聞發(fā)言人李蓓主持。
發(fā)布會介紹，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視全面依法治國，將其納入“四個全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)推動我國法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革，取得歷史性成就，并在這一偉大實(shí)踐中，創(chuàng)造性地提出關(guān)于全面依法治國的一系列新思想新理念新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平法治思想。這是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是中國特色社會主義法治理論的重大創(chuàng)新發(fā)展，是堅持中國特色社會主義法治道路的行動綱領(lǐng)，是建設(shè)中國特色社會主義的科學(xué)指南，是新時代全面依法治國必須長期堅持的指導(dǎo)思想。執(zhí)法司法是推進(jìn)全面依法治國的重要環(huán)節(jié)，是公安機(jī)關(guān)全面貫徹習(xí)近平法治思想的重要方面。習(xí)近平總書記深刻指出：“能不能做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)黨和政府法治形象”，要求“切實(shí)把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法落到實(shí)處，不斷提高執(zhí)法司法公信力，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義?！惫膊奎h委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記重要指示精神，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，緊緊聚焦法治公安目標(biāo)，牢牢把握“11個堅持”，下大力氣狠抓公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，推動公安工作法治化水平和執(zhí)法公信力穩(wěn)步提升。今年7月25日，公安部召開全國公安機(jī)關(guān)深化警務(wù)機(jī)制改革推進(jìn)會，對深入推進(jìn)公安執(zhí)法責(zé)任體系改革工作進(jìn)行了全面部署。全國公安機(jī)關(guān)按照公安部黨委部署要求，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，牢牢把握公平正義這一執(zhí)法司法工作的靈魂和生命，緊密結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育和公安隊伍教育整頓，以“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動為載體，扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得顯著成效。
公安部法制局局長孫茂利在發(fā)布會上通報，全國公安機(jī)關(guān)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，不斷增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅持以人民為中心，聚焦建設(shè)法治公安目標(biāo)，堅持不懈開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷提升公安工作法治化水平和執(zhí)法公信力，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能夠感受到公平正義。
一是強(qiáng)化頂層設(shè)計，不斷深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。公安部黨委認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，注重系統(tǒng)觀念、法治思維、強(qiáng)基導(dǎo)向，將執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為一項全局性、基礎(chǔ)性工作常抓不懈，先后下發(fā)一系列指導(dǎo)意見、召開全國性會議進(jìn)行部署，推動公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不斷向縱深發(fā)展。為貫徹全國公安工作會議精神，公安部于2019年12月印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的意見》，圍繞新時代公安執(zhí)法工作面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)，就進(jìn)一步深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提出新的工作任務(wù)。新冠疫情發(fā)生后，公安部就進(jìn)一步強(qiáng)化嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法下發(fā)一系列指導(dǎo)文件，強(qiáng)調(diào)執(zhí)法理性文明、寬嚴(yán)相濟(jì)，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)防控工作。2020年8月，受國務(wù)院委托，國務(wù)委員、公安部部長趙克志向十三屆全國人大常委會第二十一次會議報告了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作情況，會議充分肯定了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得的成績，并對進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作提出了意見建議。今年5月，公安部印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)公安執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制改革的意見》，對構(gòu)建公安執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行全流程、全要素管理體系作出全面規(guī)定，為深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提供了重要切入點(diǎn)和有力抓手。
二是強(qiáng)化制度建設(shè)，構(gòu)建完備執(zhí)法規(guī)范體系。公安部在配合推動立法機(jī)關(guān)制定、修訂反恐怖主義法、刑法、刑事訴訟法等重點(diǎn)法律法規(guī)的同時，持續(xù)加強(qiáng)自身制度建設(shè)，形成了一整套具有公安特色的執(zhí)法辦案規(guī)范制度體系，確保國家法律法規(guī)在公安工作中得到全面、規(guī)范、具體地落實(shí)。一是完善執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。公安部制定并不斷完善公安機(jī)關(guān)辦理行政案件、刑事案件程序規(guī)定及《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》，出臺現(xiàn)場執(zhí)法活動指南、治安管理處罰裁量指導(dǎo)意見等工作規(guī)范，嚴(yán)密執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法行為、堵塞執(zhí)法漏洞。二是細(xì)化類案指引。本著明確管用、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的要求，針對影響社會治安的突出問題，圍繞疫情防控、掃黑除惡以及打擊非法集資、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪等重點(diǎn)工作，公安部會同最高法、最高檢等部門出臺了一系列規(guī)范性文件，明確相關(guān)罪名適用條件和證據(jù)要求，為依法打擊突出違法犯罪提供執(zhí)法指引。三是科學(xué)建章立制。制定公安部立法規(guī)劃和年度立法計劃，制定公安部立法技術(shù)規(guī)范、規(guī)章制定程序規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件法律審核和備案審查機(jī)制，評選和推廣地方公安機(jī)關(guān)優(yōu)秀執(zhí)法制度，切實(shí)保障公安執(zhí)法決策和制度的合法性、科學(xué)性。
三是加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行。公安機(jī)關(guān)緊盯執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督管理，推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任體系改革，努力使執(zhí)法權(quán)力在法治軌道上規(guī)范運(yùn)行。一是積極推進(jìn)受案立案制度改革。公安部加強(qiáng)執(zhí)法源頭管理，出臺專門意見，在全國公安機(jī)關(guān)推行受案立案制度改革，全面規(guī)范受案立案工作流程，加強(qiáng)監(jiān)督管理。目前，各省級公安機(jī)關(guān)均制定了配套實(shí)施意見，18個省級公安機(jī)關(guān)增設(shè)了案件管理機(jī)構(gòu)。各地通過警情回訪、受案立案巡查、對不予立案決定復(fù)議復(fù)核等方式，著力解決報案不接、接案后不受案不立案、違法受案立案等突出問題。二是健全完善法制審核制度。積極推進(jìn)由公安機(jī)關(guān)法制部門對刑事案件重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一審核、統(tǒng)一對接檢察機(jī)關(guān)的“兩統(tǒng)一”改革，在辦案任務(wù)量大的執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)和派出所推行派駐、專職法制員制度，嚴(yán)把案件辦理質(zhì)量關(guān)。目前，各省級公安機(jī)關(guān)均出臺了“兩統(tǒng)一”文件，并與檢察機(jī)關(guān)就對口銜接工作聯(lián)合出臺了指導(dǎo)意見，公安機(jī)關(guān)辦案質(zhì)量穩(wěn)步提升。三是強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任體系建設(shè)。全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，健全完善公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評議和執(zhí)法過錯責(zé)任追究機(jī)制，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，構(gòu)建有權(quán)必有責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的執(zhí)法責(zé)任體系，促進(jìn)民警認(rèn)真履行職責(zé)，保障憲法法律的有效實(shí)施。四是增強(qiáng)內(nèi)外執(zhí)法監(jiān)督合力。持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督管理委員會建設(shè)，在全國范圍內(nèi)建立運(yùn)行12389投訴平臺，制定出臺公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定，深化“陽光警務(wù)”機(jī)制改革，依法接受檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督，自覺接受社會各方面監(jiān)督，確保執(zhí)法活動公開公正。
四是著力改革創(chuàng)新，不斷提升執(zhí)法質(zhì)效。公安機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)執(zhí)法方式方法改革創(chuàng)新，充分運(yùn)用剛性的監(jiān)督管理工具、手段，督促民警養(yǎng)成規(guī)范執(zhí)法習(xí)慣，提升執(zhí)法質(zhì)效。一是全面推行網(wǎng)上辦案。各地公安機(jī)關(guān)普遍開發(fā)應(yīng)用了執(zhí)法辦案與監(jiān)督管理系統(tǒng)，常態(tài)化開展網(wǎng)上辦案、同步監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上記載、執(zhí)法文書網(wǎng)上生成、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考評、執(zhí)法問題網(wǎng)上預(yù)警，辦案活動走上“流水線”“單行道”，執(zhí)法辦案更加透明規(guī)范，執(zhí)法監(jiān)督也更加智能精準(zhǔn)。二是建立健全執(zhí)法全流程記錄制度。公安機(jī)關(guān)以“執(zhí)法留痕、閉環(huán)管理”為切入點(diǎn)，為民警全面配備現(xiàn)場
執(zhí)法記錄儀等設(shè)備，綜合運(yùn)用多種記錄方式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上與網(wǎng)下記錄相結(jié)合、文字與視音頻記錄相補(bǔ)充，對從接報案到案件辦結(jié)的執(zhí)法辦案各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)進(jìn)行記錄，形成對執(zhí)法活動的全過程留痕、可回溯管理。三是規(guī)范涉案財物管理。公安機(jī)關(guān)建設(shè)涉案財物專門管理場所，實(shí)行案件辦理與財物管理分離機(jī)制，并建立運(yùn)行信息管理系統(tǒng)，對涉案財物流轉(zhuǎn)全過程進(jìn)行實(shí)時動態(tài)監(jiān)督管理。一些地方還推動建設(shè)跨部門涉案財物集中管理場所和信息管理平臺，實(shí)現(xiàn)“實(shí)物靜止、手續(xù)流轉(zhuǎn)”。四是規(guī)范建設(shè)執(zhí)法辦案場所。公安部部署各地全部完成執(zhí)法辦案場所規(guī)范化改造，重點(diǎn)將辦案區(qū)與其他功能區(qū)物理隔離，并嚴(yán)格使用管理，強(qiáng)化安全保障，刑訊逼供、涉案人員非正常死亡等問題得到根本遏制。在此基礎(chǔ)上，部署在市、縣兩級公安機(jī)關(guān)建設(shè)集執(zhí)法辦案、監(jiān)督管理、服務(wù)保障等多功能于一體的“一站式”執(zhí)法辦案管理中心。截至2021年7月底，全國公安機(jī)關(guān)已建成中心2500余個。
五是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，著力提升執(zhí)法主體能力。公安機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，圍繞新時代公安機(jī)關(guān)使命任務(wù)要求，以專業(yè)化保障規(guī)范化，加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法教育培訓(xùn)工作，著力提升民警的法治素養(yǎng)和執(zhí)法能力水平。一是加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)。深入開展習(xí)近平法治思想教育培訓(xùn)工作，全面準(zhǔn)確深入闡釋習(xí)近平法治思想的重大意義、豐富內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、實(shí)踐要求。強(qiáng)化全警特別是領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念，培養(yǎng)廣大民警的法治意識、程序意識、人權(quán)保護(hù)意識和自覺接受監(jiān)督的意識，建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機(jī)制，著力提升運(yùn)用法治思維和法治方式解決復(fù)雜問題能力。二是不斷加大執(zhí)法培訓(xùn)力度。公安部推動執(zhí)法培訓(xùn)日?；?、機(jī)制化、實(shí)戰(zhàn)化，將執(zhí)法培訓(xùn)作為民警上崗、任職、晉升職務(wù)和授予、晉升警銜等“四個必訓(xùn)”的重要內(nèi)容。全國公安機(jī)關(guān)通過開展“教科書”式執(zhí)法培訓(xùn)、新法新規(guī)專題講座、法律知識競賽、崗位比武、旁聽庭審等多種形式，持續(xù)提升民警執(zhí)法能力。三是不斷深化執(zhí)法資格等級考試制度。為切實(shí)發(fā)揮以考促學(xué)、以考促訓(xùn)、以考促用的作用，公安部在全國公安機(jī)關(guān)推行并不斷改革深化執(zhí)法資格等級考試制度。截至目前，全國公安機(jī)關(guān)在職民警約有190萬人取得基本級執(zhí)法資格，6萬人取得高級執(zhí)法資格。在此基礎(chǔ)上，不少地方公安機(jī)關(guān)出臺措施，鼓勵民警參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，如濟(jì)南市公安局截至目前共有700余名民警通過了法考，有效地提升了廣大民警的法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力。
在肯定成績的同時，公安機(jī)關(guān)也清醒地看到，當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)與中央有關(guān)要求、與人民群眾的新期待相比，仍然存在不小差距，公安民警執(zhí)法水平還有待進(jìn)一步提升，執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制和執(zhí)法責(zé)任體系仍有短板和薄弱環(huán)節(jié)，亟待進(jìn)一步改進(jìn)和完善。下一步，全國公安機(jī)關(guān)將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神，以全面貫徹落實(shí)《關(guān)于深入推進(jìn)公安執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制改革的意見》為主線，按照政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會和全國公安機(jī)關(guān)深化警務(wù)機(jī)制改革推進(jìn)會部署要求，不斷推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)向縱深發(fā)展，持續(xù)提升公安工作法治化水平和執(zhí)法公信力。將重點(diǎn)做好以下工作：
一是統(tǒng)籌發(fā)展和安全提出的新任務(wù)新要求，聚焦影響國家政治安全、社會安定、人民安寧的突出問題，強(qiáng)化法律政策研究，加快推動重點(diǎn)領(lǐng)域立法，不斷健全執(zhí)法制度體系，完善執(zhí)法辦案機(jī)制，為扎實(shí)抓好防風(fēng)險、保安全、護(hù)穩(wěn)定各項措施的落實(shí)提供及時高效的法治服務(wù)保障。
二是深化執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制改革，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任體系建設(shè)，進(jìn)一步健全完善各級公安機(jī)關(guān)以及各部門、各崗位執(zhí)法權(quán)責(zé)體系，落實(shí)受案立案和刑事案件法制部門統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口機(jī)制改革，全面推進(jìn)執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)，大力推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法全流程全要素監(jiān)督管理，切實(shí)提升辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平。
三是大力加強(qiáng)法治公安隊伍建設(shè)，將黨史學(xué)習(xí)教育、公安隊伍教育整頓和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，深入排查整治頑瘴痼疾，強(qiáng)化全警特別是領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念，改進(jìn)執(zhí)法培訓(xùn)工作，深化執(zhí)法資格等級考試制度，鼓勵民警參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，不斷提升全警宗旨意識和依法履職能力水平。
公安部法制局副局長李文勝在回答記者提問時介紹了執(zhí)法辦案管理中心的特點(diǎn)。執(zhí)法辦案管理中心是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)各項改革舉措的集中匯聚。執(zhí)法辦案管理中心設(shè)置辦案區(qū)、案件管理區(qū)、涉案財物管理區(qū)，并提供合成作戰(zhàn)及其他輔助支撐，具備執(zhí)法辦案、監(jiān)督管理和服務(wù)保障等功能，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)“一站式”辦案和管理服務(wù)。其特點(diǎn)主要體現(xiàn)在：一是實(shí)現(xiàn)集約辦案。執(zhí)法辦案管理中心辦案區(qū)按照法律要求和執(zhí)法辦案流程，規(guī)范設(shè)置入?yún)^(qū)登記、安全檢查、信息采集、訊（詢）問等功能區(qū)室，完善安全防護(hù)、消防應(yīng)急等設(shè)施配備，各辦案警種、部門按照要求在執(zhí)法辦案管理中心集中辦理案件，有效節(jié)約成本，保證執(zhí)法安全。二是強(qiáng)化監(jiān)督管理。執(zhí)法辦案管理中心設(shè)有案件管理區(qū)，圍繞警情、案件、人員、財物、卷宗、場所等執(zhí)法要素，設(shè)置受案立案管理、案件審核、執(zhí)法巡查、卷宗管理、涉案財物管理等崗位，依托信息系統(tǒng)管理平臺，實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法各要素、執(zhí)法全流程的系統(tǒng)管理，確保執(zhí)法辦案依法規(guī)范進(jìn)行。三是提供服務(wù)保障。執(zhí)法辦案管理中心明確牽頭管理部門，配備專職管理人員承擔(dān)日常值守、看管看押等辦案輔助工作；建立各警種、部門資源整合、快速響應(yīng)工作機(jī)制，拓展設(shè)置入所體檢、集中押解、物證鑒定等功能，為民警辦案提供即時信息保障及各種輔助服務(wù)，有效地提升了辦案效率。
李文勝還回答了記者關(guān)于開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)對提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案質(zhì)效發(fā)揮作用的提問。他表示，公安機(jī)關(guān)開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不僅對執(zhí)法活動提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和要求，規(guī)范了民警執(zhí)法行為，同時也在辦案場所、辦案機(jī)制和信息化建設(shè)等方面為民警執(zhí)法提供了全方位的保障，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法辦案質(zhì)量和效率雙提升。在辦案場所保障方面，開展執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)，打造集多功能于一體的辦案基地，配備專門管理隊伍，強(qiáng)化全程質(zhì)量管控和服務(wù)保障，使辦案民警從事務(wù)性工作中解脫出來，專注偵查辦案工作，辦案效能得到有效提升。加強(qiáng)涉案財物管理場所建設(shè)，指定專門機(jī)構(gòu)和人員統(tǒng)一管理涉案財物，涉案財物證據(jù)保管更加安全、規(guī)范，減輕了辦案民警負(fù)擔(dān)。在辦案機(jī)制保障方面，使用執(zhí)法記錄儀，既規(guī)范了民警現(xiàn)場執(zhí)法行為，也固定了現(xiàn)場證據(jù)，同時也為民警依法理性文明執(zhí)法提供了保障。健全完善執(zhí)法辦案法制審核機(jī)制和執(zhí)法質(zhì)量考評制度，落實(shí)監(jiān)督管理職責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法不規(guī)范等問題，執(zhí)法辦案質(zhì)量得到有效提升。在信息化建設(shè)保障方面，全面推行網(wǎng)上辦案，實(shí)現(xiàn)從接報案到案件辦結(jié)的執(zhí)法辦案各環(huán)節(jié)在網(wǎng)上高效流轉(zhuǎn)，既把權(quán)力關(guān)進(jìn)了制度的籠子里，也使執(zhí)法辦案走上“快速路”。在具體執(zhí)法環(huán)節(jié)上，研發(fā)證據(jù)收集指引、應(yīng)用法律適用指引、裁量基準(zhǔn)提示、電子簽名和電子指紋捺印等系統(tǒng)功能和技術(shù)手段，有效地提升了民警辦案效率。
公安部法制局二級巡視員曾斌在回答記者關(guān)于公安機(jī)關(guān)為規(guī)范執(zhí)法源頭管理、積極推進(jìn)受案立案工作機(jī)制改革的主要做法的提問時介紹，改革受案立案制度，是中央全面深化公安改革、深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要舉措。為加強(qiáng)執(zhí)法源頭管控，公安部于2015年11月出臺了《關(guān)于改革完善受案立案制度的意見》，目前，全國各省級公安機(jī)關(guān)均制定出臺了受案立案改革實(shí)施意見，有效預(yù)防和減少了受案立案環(huán)節(jié)的執(zhí)法不規(guī)范問題。主要做法有：一是堅持有案必受。推動各省級公安機(jī)關(guān)建立完善全省區(qū)市統(tǒng)一的接報案、受立案信息系統(tǒng)或者功能模塊，依托信息化手段，對接報案、受立案進(jìn)行網(wǎng)上記載和實(shí)時
監(jiān)控管理。一些地方還根據(jù)受立案審查期限要求設(shè)置預(yù)警功能，對于超期未處理的案件自動提示，有效防止有案不受不立、辦案拖延等問題。二是推行“三個當(dāng)場”制度。對于群眾上門報案的，當(dāng)場進(jìn)行接報案登記，當(dāng)場接受證據(jù)材料，當(dāng)場出具接報案回執(zhí)并告知查詢案件進(jìn)展情況的方式和途徑，并全面公開“三個當(dāng)場”制度內(nèi)容及投訴方式。三是強(qiáng)化監(jiān)督管理。公安部組織開展刑事受案立案突出問題專項網(wǎng)上督察，推動地方公安機(jī)關(guān)開展專項整治。一些地方公安機(jī)關(guān)還增設(shè)了案件管理機(jī)構(gòu)，有效強(qiáng)化對受案立案環(huán)節(jié)的常態(tài)化監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)整改隱案瞞案、不如實(shí)受案立案等問題，受案立案工作更加規(guī)范、高效，切實(shí)維護(hù)了人民群眾合法權(quán)益。
曾斌在回答記者關(guān)于公安機(jī)關(guān)如何開展執(zhí)法全流程記錄工作的提問時介紹，2018年6月，公安部出臺《關(guān)于建立健全公安機(jī)關(guān)執(zhí)法全流程記錄機(jī)制的意見》，部署開展執(zhí)法全流程記錄工作。各地結(jié)合實(shí)際，通過文字、圖片、視音頻記錄和信息系統(tǒng)記載等多種方式，對接報案、現(xiàn)場執(zhí)法、辦案區(qū)使用管理、訊問、涉案財物管理等執(zhí)法辦案全流程、各環(huán)節(jié)進(jìn)行全面記錄，著力打造全面覆蓋、有機(jī)銜接、閉環(huán)管理的執(zhí)法記錄鏈條，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法活動全過程留痕、可回溯管理。具體來講：從接報案開始，將接報案信息登記到統(tǒng)一的接報案、受案立案信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)接報案、受案立案工作信息全要素網(wǎng)上記載、全流程網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)；在現(xiàn)場執(zhí)法過程中，執(zhí)法記錄儀客觀、全面記錄現(xiàn)場執(zhí)法活動；在辦案區(qū)使用管理方面，實(shí)現(xiàn)
視頻監(jiān)控全覆蓋、執(zhí)法活動全記錄，并依托信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對辦案區(qū)執(zhí)法活動的全程、動態(tài)監(jiān)督管控；訊問犯罪嫌疑人時，進(jìn)行全程同步錄音錄像；在涉案財物管理方面，詳細(xì)記錄涉案財物基本情況及移交、調(diào)用、發(fā)還、處置等信息。執(zhí)法全流程記錄機(jī)制的建立，為規(guī)范執(zhí)法活動、提升辦案效率、保障民警依法履職和人民群眾合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。
最后，孫茂利就公安機(jī)關(guān)為依法保障公民合法權(quán)益采取的措施回答了記者的提問。近年來，公安機(jī)關(guān)深入開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，在維護(hù)社會公平正義、依法保障公民合法權(quán)益方面主要做了以下工作：一是依法規(guī)范民警執(zhí)法行為。公安部制定出臺執(zhí)法指引、操作規(guī)程，會同最高法、最高檢等部門出臺關(guān)于辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件、排除非法證據(jù)、重大案件偵查終結(jié)前訊問合法性核查等方面的工作意見，堅持嚴(yán)格依法公正辦理案件，依法規(guī)范執(zhí)法行為，防止執(zhí)法權(quán)力濫用。二是細(xì)化嫌疑人權(quán)利保障。保障嫌疑人在辦案區(qū)內(nèi)飲食和必要休息時間、采取訊問時全程錄音錄像等措施，并依法告知其有聘請律師、提出申訴、控告等訴訟權(quán)利，保障嫌疑人的合法權(quán)益不受侵犯。三是依法保障辯護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。公安機(jī)關(guān)通過不斷完善執(zhí)法制度和工作機(jī)制，保障律師會見權(quán)、知情權(quán)等各項執(zhí)業(yè)權(quán)利。會同司法行政機(jī)關(guān)建立健全維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速聯(lián)動處置機(jī)制，通過推行網(wǎng)絡(luò)、電話預(yù)約等方式為律師會見提供便利，積極推動落實(shí)值班律師制度。截至目前，全國已有2300余個看守所建立了值班律師工作站，為充分發(fā)揮律師保障人權(quán)作用創(chuàng)造了條件。四是不斷強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。各地公安機(jī)關(guān)普遍在一線執(zhí)法單位配備專兼職法制員，加強(qiáng)對執(zhí)法辦案各環(huán)節(jié)的質(zhì)量把關(guān)；持續(xù)組織開展執(zhí)法質(zhì)量考評和執(zhí)法突出問題專項治理活動，防止發(fā)生侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益問題；依托執(zhí)法辦案管理平臺，建立網(wǎng)上執(zhí)法巡查制度，公安部于2016年、2018年、2020年三次對各地執(zhí)法辦案情況開展網(wǎng)上巡查，及時通報糾正執(zhí)法辦案中的問題。五是暢通權(quán)利救濟(jì)渠道。完善12389舉報投訴平臺建設(shè)，健全舉報投訴事項辦理機(jī)制，及時受理、嚴(yán)肅查糾執(zhí)法問題。充分發(fā)揮申訴、控告、行政復(fù)議應(yīng)訴、刑事復(fù)議復(fù)核、國家賠償?shù)戎贫鹊谋O(jiān)督救濟(jì)作用，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。
公安部新聞發(fā)言人李蓓表示，全國公安機(jī)關(guān)將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神，進(jìn)一步提升政治站位，立足新發(fā)展階段，全面準(zhǔn)確貫徹新發(fā)展理念，著眼構(gòu)建新發(fā)展格局，緊密結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育和公安隊伍教育整頓，扎實(shí)開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動，不斷推動公安執(zhí)法司法工作高質(zhì)量發(fā)展，努力以實(shí)際行動取信于民。公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項長期性、系統(tǒng)性工程，離不開社會各界的理解和支持，希望新聞媒體朋友和廣大人民群眾多提寶貴意見建議，共同營造公平正義的法治環(huán)境。
