內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市以創(chuàng)建國家首批“智能社會治理實驗綜合基地”為契機，以市政府所在地康巴什區(qū)為“試驗田”，立足“數(shù)”“智”手段提升市域社會治理水平，自主研發(fā)了“多多評?碼上生活”社區(qū)智能綜合服務(wù)平臺，推行“二維碼+”智慧治理模式，建立“物質(zhì)+品德”積分體系，用數(shù)字化手段推動重心下移、關(guān)口前移，把風(fēng)險化解在早在小，構(gòu)建起橫向聯(lián)合、縱向賦權(quán)、數(shù)字賦能的智能社會治理體系，使數(shù)字平臺成為化解矛盾風(fēng)險的前沿陣地。目前，該模式已在全市9個旗（區(qū)）全面推廣。
圍繞“怎么發(fā)現(xiàn)”
“一戶一碼”化繁為簡
入戶走訪難、逐家逐戶采集信息工作量大、矛盾糾紛排查不容易，是基層普遍面臨的難題。鄂爾多斯市依托“多多評”平臺為全體居民和商戶定制了專屬“一戶一碼（二維碼）”，搭建民情溝通、便民服務(wù)、政策宣傳等應(yīng)用場景，讓原本煩瑣的社區(qū)治理、溝通協(xié)調(diào)和矛盾糾紛排查化解變得簡單高效。
鄂爾多斯市委副書記、政法委書記、康巴什區(qū)委書記邢征告訴《法治日報》記者，鄂爾多斯在每戶家庭顯眼位置都張貼有居民室內(nèi)碼，住戶掃碼即可完成人口及房屋信息綁定，原本需要挨家挨戶核查的《住戶信息表》變成了鮮活便捷的民生數(shù)據(jù)。為居民和網(wǎng)格員、民警、物業(yè)搭建“線上對話框”，讓矛盾問題糾紛上報更加扁平、直接。高頻市民政務(wù)事項全部集成到線上辦理，實現(xiàn)網(wǎng)上辦、掌上辦、碼上辦。同時，各類政策資訊信息通過大數(shù)據(jù)推薦、彈窗提醒等方式精準推送，滿足多元群體的政策需求。
記者在康巴什區(qū)采訪時看到，住戶和商戶門外張貼有居民室外碼、商戶碼，包含“我要點贊”“我要上報”“我要聯(lián)系”三大模塊，住戶和商戶可隨時上報發(fā)現(xiàn)的問題和各類矛盾糾紛，交由專門機構(gòu)第一時間接件、轉(zhuǎn)辦、反饋，并對辦理情況進行動態(tài)跟蹤。鄰里和顧客可對不文明行為進行監(jiān)督舉報，也可通過點贊的方式對好人好事予以感謝和鼓勵，有效調(diào)動廣大群眾參與自治的積極性和主動性。
“多多評”平臺內(nèi)設(shè)置了隨手拍功能，市民在戶外碼覆蓋區(qū)域外發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛隱患，以及亂堆亂丟垃圾、車輛停放無序、破壞公共設(shè)施等問題時，打開手機拍照并實時定位，相關(guān)部門第一時間到場解決，效率由以往每小時處理事件1.5起提高到5.3起，極大程度節(jié)約了人力物力。
圍繞“怎么解決”
“物質(zhì)積分”賦能激勵
邢征介紹，鄂爾多斯市依托“多多評”平臺建立了可以在實際消費中抵扣現(xiàn)金、同步賦能績效考核、全民使用的物質(zhì)積分體系，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)積分全面賦能。
針對社區(qū)網(wǎng)格員和人民調(diào)解員積極性不高的現(xiàn)象，平臺建立積分賦能激勵機制，結(jié)合“接訴即辦”、矛盾化解、隱患排查等重點工作，按照“一月一評定、一月一獎勵”的方式，評選出“星耀”網(wǎng)格員、調(diào)解員，并給予積分獎勵?！靶且怠痹礁叩娜藛T在消費中使用物質(zhì)積分可抵扣現(xiàn)金的比例越高。
針對街道社區(qū)難以調(diào)動行業(yè)主管部門的問題，平臺建立“網(wǎng)格下單、全員搶單”工作模式。由街道發(fā)布網(wǎng)格內(nèi)存在的難以解決的“矛盾問題清單”，并賦予積分獎勵，共駐共建單位、“兩新”組織、在職黨員和居民志愿者等主體主動“搶單”解決問題。在日常和年底考核中，部門和工作人員獲得積分的多少與最終考核成績直接掛鉤，推動部門由以往的被動問責(zé)式“接單”轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動式“搶單”。同時，部門“搶單”的積分可以作為績效或工作獎勵發(fā)到工作人員手中，形成激勵效應(yīng)。
針對矛盾糾紛化解層級多、效率不高的痛點，對入駐“多多評”的單位實行“去中心化”扁平運行管理。群眾通過平臺反饋的矛盾問題會根據(jù)智能定位、系統(tǒng)研判后自動派單，無需層層審核流轉(zhuǎn)，“接單”單位按照“事不過夜”的原則快速響應(yīng)反饋。
邢征說：“黨政‘一把手’等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)設(shè)置為超級管理員，在平臺上可實時查看群眾反映問題的處理進度，更直接傾聽民聲民意，督促各單位及時響應(yīng)、高效處置問題，第一時間將矛盾化解在萌芽狀態(tài)?！?
圍繞“怎么鞏固”
“碼上協(xié)商”精準服務(wù)
記者了解到，鄂爾多斯市探索建立以“社會貢獻度”為核心、以法律法規(guī)和社會公序良俗為基準的市民品德積分體系。組建市民品德積分審查委員會，制定包含“正能量”加分行為（見義勇為等55項）和“負能量”扣分行為（不文明行為等39項）的量化積分規(guī)則，讓社會治理有了評價標(biāo)準和管理尺度，樹立“德業(yè)相促、過失相規(guī)、親清相交、患難相恤”的社會好風(fēng)尚。群眾弘揚正能量的行為以及通過掃碼表達訴求、反映問題，會得到品德積分獎勵，違法違規(guī)和不文明行為會被扣除品德積分。按照積分高低設(shè)置不同層級的市民榮譽，建立激勵機制，在就學(xué)、就醫(yī)、文化等公共服務(wù)方面享有優(yōu)先福利。
實施“碼上協(xié)商”，構(gòu)筑社區(qū)民主協(xié)商自治“同心圓”。針對不同社區(qū)及居民小區(qū)具有社會結(jié)構(gòu)多樣性、利益訴求差異性、社會關(guān)系復(fù)雜性的特征，“多多評”設(shè)置了碼上協(xié)商模塊，細化到各街道、社區(qū)、居民小區(qū)，群眾對擬實施的民生事項、治理事項、物業(yè)管理事項進行協(xié)商和投票，準確把握群眾最廣泛、最直接的公共服務(wù)需求，推動公共服務(wù)精準化。
邢征介紹說，針對全體黨員干部，制定“一人一碼”干部日?？己酥贫?，依托平臺為干部設(shè)置專屬服務(wù)評價碼，并在線上、線下對群眾公布，同時制作成隨身佩戴的“服務(wù)評議卡”。群眾可通過掃碼，隨時隨地對干部業(yè)務(wù)辦理、執(zhí)法執(zhí)紀、矛盾調(diào)解等工作進行評價或提出意見建議，并建立數(shù)據(jù)分析研判制度，將群眾評價結(jié)果與干部年終考核評價掛鉤，在營造“碼上評價”新風(fēng)尚的同時，極大激發(fā)干部“馬上就辦”的精氣神。
