11月25日上午，市十五屆人大常委會第四十五次會議表決通過《北京市數(shù)字經(jīng)濟促進條例》，2023年1月1日起施行。針對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的“三要素”，即數(shù)字基礎設施、數(shù)據(jù)資源和信息技術，條例規(guī)定了信息網(wǎng)絡基礎設施、算力基礎設施、新技術基礎設施等的建設要求，規(guī)定了數(shù)據(jù)匯聚、利用、開放、交易等規(guī)則。針對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的“兩條路”，即數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，條例規(guī)定了數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的技術、產(chǎn)業(yè)方向和企業(yè)發(fā)展目標，列舉了數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升的產(chǎn)業(yè)領域及推動措施，還專章規(guī)定了具有北京特色的智慧城市建設，并對強化數(shù)字安全、彌合“信息鴻溝”等進行了制度設計。
“這是一部回應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需求的重要法規(guī)，也是北京市新興領域地方立法的一次重大突破。”北京市人大常委會法制辦副主任、新聞發(fā)言人王愛聲說，條例涉及民法典、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等多部上位法，地方立法的著力點，是在法律框架之下，在數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造，以及前沿領域、重點領域探索新業(yè)態(tài)、新技術、新模式等方面，面向未來提出北京方案，保障和促進全球化數(shù)字經(jīng)濟標桿城市建設。
關鍵詞：開放共享
建立統(tǒng)一管理的公共數(shù)據(jù)目錄
條例以“數(shù)字技術”為基礎底座，對“數(shù)字基礎設施”和“數(shù)據(jù)資源”兩大支撐要素進行了明確的制度設計，推進公共數(shù)據(jù)更高質(zhì)量、更深層次、更廣范圍開放與共享。
完善數(shù)據(jù)基礎設施建設，加大“信息閘門”開放。條例將數(shù)字基礎設施建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，規(guī)定市、區(qū)政府及有關部門應在信息網(wǎng)絡基礎設施、算力基礎設施、新技術基礎設施建設上發(fā)力，對傳統(tǒng)的基礎設施進行數(shù)字化改造，同時鼓勵符合條件的各類市場主體和社會資本共同參與投資建設。
為解決數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生的“信息煙囪”“數(shù)據(jù)孤島”等問題，條例提出，加快數(shù)據(jù)要素市場培育，探索建立數(shù)據(jù)要素收益分配機制，推動數(shù)據(jù)要素有效流動。為回應對“數(shù)據(jù)共享”的需求，條例設計了統(tǒng)一管理的“公共數(shù)據(jù)目錄”和共享機制，推動公共數(shù)據(jù)和相關業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通。制定并公布年度公共數(shù)據(jù)開放清單或計劃，單位和個人可以通過公共數(shù)據(jù)開放平臺獲取公共數(shù)據(jù)。設立金融、醫(yī)療、交通、空間等領域的公共數(shù)據(jù)專區(qū)，推動公共數(shù)據(jù)有條件開放和社會化應用。支持市場主體探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價機制，推進建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記和評估機制，支持開展數(shù)據(jù)入股、數(shù)據(jù)信貸、數(shù)據(jù)信托和數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化等數(shù)字經(jīng)濟業(yè)態(tài)創(chuàng)新。
關鍵詞：數(shù)字化轉(zhuǎn)型
最大限度鼓勵創(chuàng)新活動開展
如何提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和規(guī)模，如何深入推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，條例逐一進行了制度設計。
在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面，條例回應“兩區(qū)”建設要求，突出強調(diào)“建設數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，規(guī)定，支持建設數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)新基地，推動重點領域數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。同時，抓住機遇、搶占“藍?！保瑮l例鼓勵數(shù)字經(jīng)濟業(yè)態(tài)創(chuàng)新，支持遠程辦公等在線服務和產(chǎn)品的優(yōu)化升級，鼓勵個人利用電子商務、社交軟件等新型平臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)，培育推廣智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能公交、無人配送機器人等新業(yè)態(tài)，支持互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院發(fā)展，鼓勵提供在線問診、遠程會診、機器人手術、智慧藥房等新型醫(yī)療服務。
產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，條例突出推動國企、中小企業(yè)、工業(yè)、金融、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)和有關內(nèi)容數(shù)字化，鼓勵相關部門利用互聯(lián)網(wǎng)新技術對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行鏈條化改造，提高全要素生產(chǎn)率，如建設智能工廠、豐富數(shù)字人民幣應用場景、推動老字號數(shù)字化推廣、開發(fā)智慧博物館智慧體育館等，讓技術進步更好服務于生產(chǎn)生活、讓“虛擬”更好賦能“現(xiàn)實”。
此外，充分體現(xiàn)首都特點，“智慧城市建設”獨立成章是條例的一大特色。圍繞優(yōu)政、惠民、興業(yè)、安全的目標，條例提出推進數(shù)字政務“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、 各級決策“一網(wǎng)慧治”等建設，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
關鍵詞：安全保障
為使用數(shù)字公共服務確有困難人群提供可替代產(chǎn)品
數(shù)字時代，機遇與風險并存。條例嚴格規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管，完善困難群體的數(shù)字化服務保障措施。
安全是發(fā)展的基本前提，條例規(guī)定任何單位和個人從事數(shù)據(jù)處理活動，應當遵守法律法規(guī)、公序良俗和科技倫理，不得危害國家安全、公共利益以及他人的合法權益。特別強調(diào)，平臺企業(yè)不得利用數(shù)據(jù)、算法、流量、市場、資本優(yōu)勢，排除或者限制其他平臺和應用獨立運行，不得損害中小企業(yè)合法權益，不得對消費者實施不公平的差別待遇和選擇限制。
數(shù)字時代下，個人信息泄露為群眾生活帶來不少困擾。條例規(guī)定，任何單位和個人不得非法處理他人個人信息。開展數(shù)據(jù)處理活動，應當建立數(shù)據(jù)治理和合規(guī)運營制度，履行數(shù)據(jù)安全保護義務。鼓勵各單位設立首席數(shù)據(jù)官。
此外，助力特殊人群跨越“數(shù)字鴻溝”，條例規(guī)定了“完善困難群體數(shù)字化服務保障措施”內(nèi)容，鼓勵為老年人、殘障人士等特殊群體提供便利適用的智能化產(chǎn)品和服務，推進數(shù)字無障礙建設。明確對使用數(shù)字公共服務確有困難的人群，應提供可替代的服務和產(chǎn)品。
