6月7日，據(jù)成都市第十八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告，《成都市數(shù)據(jù)條例》(下稱(chēng)《條例》)于2024年4月25日由成都市第十八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)，2024年5月29日經(jīng)四川省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議批準(zhǔn)，將于2024年9月1日起施行。這也是成都市首部數(shù)據(jù)領(lǐng)域地方性法規(guī)。
不得濫用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段誘導(dǎo)用戶沉迷、過(guò)度消費(fèi)
《條例》提出，自然人、法人和非法人組織依法享有數(shù)據(jù)資源持有、數(shù)據(jù)加工使用、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)等權(quán)益，依法獲取收益。處理涉及個(gè)人信息的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要、誠(chéng)信原則。同時(shí)明確，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制索要用戶數(shù)據(jù)授權(quán)；不得濫用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，基于個(gè)人消費(fèi)數(shù)據(jù)和消費(fèi)偏好設(shè)置不公平交易條件或者誘導(dǎo)用戶沉迷、過(guò)度消費(fèi)的數(shù)據(jù)服務(wù)規(guī)則。
根據(jù)《條例》，政務(wù)部門(mén)和公共服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)按照公共數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)規(guī)則，明確其收集、產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)的共享、開(kāi)放屬性，并根據(jù)有關(guān)情況及時(shí)調(diào)整更新。不得以合作開(kāi)發(fā)、委托開(kāi)發(fā)等方式交由第三方承建相關(guān)信息系統(tǒng)而使其獲取公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)權(quán)；不得違反規(guī)定新建跨部門(mén)、跨層級(jí)的公共數(shù)據(jù)平臺(tái)以及共享、開(kāi)放通道，已經(jīng)建成的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行整合。
自然人、法人和非法人組織可以通過(guò)合法、正當(dāng)?shù)姆绞绞占枪矓?shù)據(jù)，不得過(guò)度收集或者使用非法手段獲取他人的數(shù)據(jù)，收集個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)限于實(shí)現(xiàn)處理目的的最小范圍。法律、行政法規(guī)對(duì)非公共數(shù)據(jù)收集的目的和范圍已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
《條例》明確，公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)依法最大限度向社會(huì)開(kāi)放，重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、就業(yè)、文化、生態(tài)環(huán)境、城市建設(shè)管理等領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)安全有序開(kāi)放。法律、行政法規(guī)規(guī)定不得開(kāi)放以及開(kāi)放后可能危及國(guó)家安全、危害公共利益、損害民事權(quán)益的公共數(shù)據(jù)不予開(kāi)放。
成都將推動(dòng)建立數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所
探索設(shè)立數(shù)據(jù)流通服務(wù)平臺(tái)
《條例》鼓勵(lì)市場(chǎng)主體、科研機(jī)構(gòu)等將其依法收集、產(chǎn)生、持有的非公共數(shù)據(jù)資源接入公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)，支持其將自有數(shù)據(jù)和開(kāi)放的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行資源整合，融合開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)自然人、法人和非法人組織依法依規(guī)開(kāi)展數(shù)據(jù)加工和使用。
《條例》提出，可以引導(dǎo)電信、金融、交通、信用、消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)密集型行業(yè)平臺(tái)和企業(yè)參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)，帶動(dòng)發(fā)揮數(shù)據(jù)資源效益。
加強(qiáng)數(shù)字文化服務(wù)，深化數(shù)字技術(shù)在歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)、歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)、城市文脈傳承等領(lǐng)域的應(yīng)用，通過(guò)數(shù)據(jù)賦能促進(jìn)發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式。
加強(qiáng)以數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)字技術(shù)支撐優(yōu)化數(shù)字公共服務(wù)，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老、就業(yè)、社保、體育等民生服務(wù)數(shù)字化、智慧化、便利化。
根據(jù)《條例》，成都將推動(dòng)建立數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所，探索設(shè)立數(shù)據(jù)流通服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，探索建立數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計(jì)核算制度，推動(dòng)將數(shù)據(jù)要素納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。
推動(dòng)數(shù)據(jù)領(lǐng)域科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)
鼓勵(lì)打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)
根據(jù)《條例》，成都將推動(dòng)數(shù)據(jù)領(lǐng)域科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所等單位組建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心等創(chuàng)新平臺(tái)，提升數(shù)字技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化能力。
鼓勵(lì)打造超算、智算、云計(jì)算和邊緣計(jì)算等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建立完善算力支撐體系，推進(jìn)全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)。
鼓勵(lì)以市場(chǎng)化方式設(shè)立數(shù)據(jù)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)投資基金，支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，引導(dǎo)數(shù)據(jù)企業(yè)進(jìn)入多層次資本市場(chǎng)進(jìn)行融資，拓寬融資渠道。
鼓勵(lì)高校、科研院所等設(shè)置數(shù)據(jù)科學(xué)和數(shù)據(jù)工程相關(guān)專(zhuān)業(yè)，或者與其他院校、企業(yè)通過(guò)各種形式合作開(kāi)展數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)。
鼓勵(lì)開(kāi)展數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)溯源、數(shù)據(jù)備份等數(shù)據(jù)安全技術(shù)創(chuàng)新研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)生產(chǎn)、運(yùn)用、銷(xiāo)毀等全生命周期安全可靠技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，推動(dòng)完善數(shù)據(jù)安全技術(shù)體系。
《條例》將給企業(yè)和城市帶來(lái)哪些改變？
記者對(duì)話成都數(shù)據(jù)集團(tuán)
《條例》出臺(tái)，將給企業(yè)、城市帶來(lái)哪些改變？記者對(duì)話了深度參與《條例》草案起草、修改、調(diào)研和論證等相關(guān)工作的成都數(shù)據(jù)集團(tuán)。
“數(shù)據(jù)的價(jià)值在于流動(dòng)，而數(shù)據(jù)交易是數(shù)據(jù)流通的基本方式。”成都數(shù)據(jù)集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《條例》關(guān)于“數(shù)據(jù)交易與流通”的部分，實(shí)實(shí)在在的“支持”“鼓勵(lì)”措施頻頻出現(xiàn)，折射出這部地方立法的活力，也為企業(yè)進(jìn)一步探索數(shù)據(jù)要素流通提供了動(dòng)力。
“《條例》提出，應(yīng)當(dāng)建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，并明確了獲得授權(quán)的公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)單位的權(quán)責(zé)范圍等?！痹撠?fù)責(zé)人表示，這將為成都數(shù)據(jù)集團(tuán)做好數(shù)據(jù)要素流通工作提供指引與保障。
根據(jù)《條例》相關(guān)要求，成都數(shù)據(jù)集團(tuán)將采用統(tǒng)一授權(quán)集約化運(yùn)營(yíng)模式，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源匯聚，通過(guò)上架公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)開(kāi)發(fā)的優(yōu)質(zhì)一級(jí)產(chǎn)品，吸引帶動(dòng)社會(huì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品入駐，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源和社會(huì)數(shù)據(jù)資源全面供給。
在打通數(shù)據(jù)的過(guò)程中，還需防范數(shù)據(jù)安全問(wèn)題。對(duì)此，《條例》將“數(shù)據(jù)安全與保護(hù)”單列一章，進(jìn)一步健全數(shù)據(jù)安全管理責(zé)任和防護(hù)體系。成都數(shù)據(jù)集團(tuán)在一級(jí)數(shù)據(jù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中也將環(huán)境的安全可控列為重點(diǎn)。
值得一提的是，《條例》首次提出了“數(shù)據(jù)商”的概念。根據(jù)《條例》，成都將支持市場(chǎng)主體圍繞智慧城市、智能制造、現(xiàn)代物流、節(jié)能降碳、綠色建造、新能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、發(fā)布、承銷(xiāo)等服務(wù)，推進(jìn)培育行業(yè)性、產(chǎn)業(yè)化數(shù)據(jù)商。在上述負(fù)責(zé)人看來(lái)，在《條例》的推動(dòng)下，成都不僅將產(chǎn)生各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)商，還將催生出相關(guān)領(lǐng)域的服務(wù)商。
在《條例》的指引下，成都數(shù)據(jù)集團(tuán)作為成都市數(shù)據(jù)要素的一級(jí)開(kāi)發(fā)商，將為數(shù)據(jù)商提供確權(quán)登記、合規(guī)認(rèn)證、供需對(duì)接、生態(tài)活動(dòng)等數(shù)據(jù)流通“一站式”便捷、多元服務(wù)，形成以數(shù)據(jù)要素為核心的產(chǎn)業(yè)聚集創(chuàng)新模式；以“蓉?cái)?shù)公園”為中心節(jié)點(diǎn)輻射周邊，通過(guò)數(shù)據(jù)要素服務(wù)站輸出服務(wù)，共同賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
