近日，中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度推進數(shù)據(jù)要素市場高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)賦能高質(zhì)量發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)協(xié)同發(fā)展等方面構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，提出20條政策舉措。
《實施意見》以促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟為主線，建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，推進全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場體系建設(shè)，激活數(shù)據(jù)要素潛能，促進數(shù)據(jù)要素與實體經(jīng)濟深度融合。到2025年，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系和配套政策逐步建立，協(xié)同高效、安全有序的數(shù)據(jù)要素市場體系初步建成，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)運營體系基本構(gòu)建，公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合效益明顯，數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富。到2030年，廣東數(shù)據(jù)要素治理體系趨于完善，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施更加集約智能，數(shù)據(jù)要素流通順暢高效，數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)體系多元繁榮，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型邁上新臺階，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化水平顯著提升。
《實施意見》提出，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度。建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運行機制。開展數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)，推動數(shù)據(jù)流通前合規(guī)登記。同時，建立健全數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機制，探索建立省、市兩級公共數(shù)據(jù)運營機制。引導(dǎo)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)空間。加強數(shù)據(jù)各參與方合法權(quán)益保護。
在提升數(shù)據(jù)要素賦能高質(zhì)量發(fā)展能力方面，《實施意見》要求，賦能實體經(jīng)濟發(fā)展與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵打造數(shù)字園區(qū)，布局算力平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，探索園內(nèi)數(shù)據(jù)交換和共享。建設(shè)數(shù)據(jù)要素集聚發(fā)展區(qū)，促進數(shù)據(jù)要素與智能傳感、大數(shù)據(jù)、云計算、邊緣計算、人工智能、數(shù)字孿生等新一代信息技術(shù)融合創(chuàng)新。依法依規(guī)加強縣域經(jīng)濟、特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等數(shù)據(jù)的匯聚和治理。賦能數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，開發(fā)推廣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、縣域經(jīng)濟培育、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移等數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)。發(fā)揮首席數(shù)據(jù)官作用，加強與縣域重點企業(yè)定向?qū)印９膭钇髽I(yè)利用數(shù)字技術(shù)強化農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測和溯源。
構(gòu)建新型智慧城鄉(xiāng)治理模式。持續(xù)深化省域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，依托“粵治慧”平臺數(shù)據(jù)服務(wù)能力，整合“粵經(jīng)濟”“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”信息綜合平臺等應(yīng)用專題數(shù)據(jù)資源，開展應(yīng)用場景建設(shè)，深化“粵執(zhí)法”平臺建設(shè)應(yīng)用。建立健全數(shù)據(jù)采集共享機制，實行“一數(shù)一源一標準”，建設(shè)“塊數(shù)據(jù)”應(yīng)用，賦能基層治理。大力提高智慧城市發(fā)展水平，促進城市智能化精細化網(wǎng)格化管理。
在建立健全數(shù)據(jù)要素治理制度方面，《實施意見》提出，充分發(fā)揮政府有序引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展的作用，守住安全底線，明確監(jiān)管紅線。加強數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”體系建設(shè)，健全數(shù)據(jù)目錄清單，常態(tài)化開展數(shù)據(jù)普查。制定動態(tài)的數(shù)據(jù)流通和交易負面清單。強化行業(yè)監(jiān)管和聯(lián)合協(xié)同監(jiān)管，建立數(shù)據(jù)聯(lián)管聯(lián)治機制。強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，營造公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境。加強網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全制度建設(shè)，強化網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全技術(shù)保障，提升網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施安全水平。
《實施意見》要求，從四個方面完善數(shù)據(jù)要素市場體系。在健全數(shù)據(jù)全流程合規(guī)與監(jiān)管規(guī)則體系方面，建立數(shù)據(jù)流通和交易規(guī)范及監(jiān)管規(guī)則，建立健全數(shù)據(jù)安全、合規(guī)管理認證制度。在統(tǒng)籌構(gòu)建規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易場所方面，推動廣州、深圳數(shù)據(jù)交易所完善體系架構(gòu)，鼓勵在依法設(shè)立的數(shù)據(jù)交易機構(gòu)開展數(shù)據(jù)流通、交易，推動政府通過數(shù)據(jù)交易場所開展數(shù)據(jù)采購活動。加強與省外數(shù)據(jù)交易場所、平臺合作，實現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品“一所掛牌、多地同步發(fā)布、同步展示、同步交易”。在培育數(shù)據(jù)要素流通和交易服務(wù)生態(tài)方面，培育一批數(shù)據(jù)經(jīng)紀人、數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，探索數(shù)據(jù)托管、融合增值、數(shù)據(jù)抵押等數(shù)據(jù)金融新業(yè)態(tài)。在構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場基礎(chǔ)運營體系方面，建設(shè)集約高效的數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施，探索構(gòu)建完善個人和組織專屬數(shù)字空間，探索建設(shè)數(shù)據(jù)綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)。打造公共性、公益性可信數(shù)據(jù)空間，構(gòu)建面向行業(yè)的高質(zhì)量中文數(shù)據(jù)庫。
廣東省將出臺激勵政策支持數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育壯大數(shù)據(jù)要素型企業(yè)。研究出臺廣東省數(shù)據(jù)條例，制定數(shù)據(jù)流通交易管理系列規(guī)則，完善相關(guān)制度及標準規(guī)范，建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的容錯機制。充分發(fā)揮粵港澳三地高校、科研院所和數(shù)字化龍頭企業(yè)資源優(yōu)勢，加強數(shù)字化領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研合作。
