近日，江蘇省打造平安交通工程交通強(qiáng)國試點(diǎn)任務(wù)通過交通運(yùn)輸部驗(yàn)收。
江蘇省打造平安交通工程試點(diǎn)工作以優(yōu)化體制機(jī)制、完善工作體系為重點(diǎn)，圍繞建設(shè)安全責(zé)任體系、法規(guī)制度體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系、考核評(píng)估體系、安全文化體系等六個(gè)方面試點(diǎn)任務(wù)，創(chuàng)新安全監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)行業(yè)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)能力，提升安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，確保交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。
安全責(zé)任體系建設(shè)。
建設(shè)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任體系，建立部門權(quán)責(zé)清單和重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)事項(xiàng)清單。編寫交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)《安全生產(chǎn)主體責(zé)任學(xué)習(xí)手冊(cè)》，督促落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。制定交通運(yùn)輸 安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，圍繞道路旅客運(yùn)輸、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域制定行政執(zhí)法檢查業(yè)務(wù)履職標(biāo)準(zhǔn)，提升行業(yè)執(zhí)法監(jiān)管履職能力。對(duì)企業(yè)開展“邀約式”安全檢查，提供“靶向式”安全指導(dǎo)服務(wù)，幫助企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決安全生產(chǎn)難點(diǎn)問題，提升企業(yè)安全管理水平。
法規(guī)制度體系建設(shè)。
夯實(shí)安全發(fā)展法治基礎(chǔ)，完善公路管理、工程建設(shè)、鐵路安全等方面法規(guī)制度建設(shè)，推動(dòng)修訂《江蘇省公路條例》,制定《江蘇省農(nóng)村公路條例》《江蘇省交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法規(guī)制度。制定《江蘇省交通運(yùn)輸廳安全生產(chǎn)檢查工作實(shí)施辦法(試行)》，進(jìn)一步規(guī)范省級(jí)交通運(yùn)輸部門安全生產(chǎn)檢查工作。推進(jìn)第三方服務(wù)、商業(yè)保險(xiǎn)和信用體系等制度建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、專業(yè)安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等多元主體共同參與的安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系。針對(duì)水上交通、道路運(yùn)輸、港口營運(yùn)、公路水運(yùn)工程建設(shè)等領(lǐng)域，定期開展交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)和分析工作。
標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)。
健全公路水路基礎(chǔ)設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，制定出臺(tái)《江蘇省公路交通安全設(shè)施精細(xì)化提升技術(shù)指南》等，指導(dǎo)實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程。制定《江蘇省普通國省道橋梁結(jié)構(gòu)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和 運(yùn)維管理辦法(試行)》等，推進(jìn)橋梁結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測工作。制定發(fā)布《港口危險(xiǎn)貨物碼頭企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理規(guī)程》，強(qiáng)化港口企業(yè)隱患排查治理體系建設(shè)。完善技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)體系，制定《江蘇省重型載貨車輛智能
監(jiān)控終端技術(shù)要求(試行)》《江蘇省重型載貨車輛智能
監(jiān)控系統(tǒng)通訊協(xié)議技術(shù)要求(試行)》等，推廣主動(dòng)安全智能防控技術(shù)在道路普貨運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)用。
風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。
研究重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別和防控技術(shù)，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，建立“兩客一?！钡缆愤\(yùn)輸、公路水運(yùn)工程建設(shè)、船閘運(yùn)行等領(lǐng)域全覆蓋的風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)指南體系。建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，在重點(diǎn)領(lǐng)域探索 全鏈條監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物裝貨環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控，開展長三角區(qū)域“兩客一危一貨”聯(lián)合執(zhí)法。完善和推廣應(yīng)用海江河全覆蓋的港口安全智慧監(jiān)管平臺(tái)和港口重大危險(xiǎn)源監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)?；穬?chǔ)罐實(shí)時(shí)在線監(jiān)測和港口危化品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管控。
考核評(píng)估體系建設(shè)。
完善安全生產(chǎn)責(zé)任考核制度，制定道路運(yùn)輸、水上交通、交通工程建設(shè)等領(lǐng)域行政檢查業(yè)務(wù)履職標(biāo)準(zhǔn)，形成一套全面、準(zhǔn)確、適用性強(qiáng)的安全監(jiān)督履職規(guī)范。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，出臺(tái)道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、港航等領(lǐng)域企業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)人員信用管理制度，強(qiáng)化信用考核結(jié)果應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)精準(zhǔn)監(jiān)管、高效監(jiān)管。
安全文化體系建設(shè)。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和安全文化建設(shè)，提升企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)。搭建江蘇交通學(xué)習(xí)網(wǎng)站、工程專家微信小程序、平安守護(hù)系統(tǒng)等，探索實(shí)施從業(yè)人員“互聯(lián)網(wǎng)十培訓(xùn)”模式。推進(jìn)宣、教、 培一體化基地建設(shè)，建成江蘇省港航安全警示教育基地、公交安全警示教育培訓(xùn)基地等。
依托試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施，先后形成一批具有示范性、引領(lǐng)性、影響性的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，涵蓋8項(xiàng)具有代表性的創(chuàng)新成果；獲4項(xiàng)省部級(jí)重大科技獎(jiǎng)項(xiàng)，形成5項(xiàng)法規(guī)規(guī)章、8項(xiàng)行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)，編制8套風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)指南；5項(xiàng)創(chuàng)新成果入選交通運(yùn)輸部“平安交通”創(chuàng)新案例；21個(gè)項(xiàng)目入選交通運(yùn)輸部重點(diǎn)科技項(xiàng)目清單。
典型經(jīng)驗(yàn)
堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，提升本質(zhì)安全水平。
充分考慮行業(yè)發(fā)展特性及趨勢，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范適應(yīng)性、有效性研究，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施、載運(yùn)工具、從業(yè)人員、作業(yè)過程全覆蓋的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。制定出臺(tái)《江蘇省公路交通安全設(shè)施精細(xì)化提升技術(shù)指南》《江蘇省農(nóng)村公路臨水等危險(xiǎn)路段安全防護(hù)技術(shù)要點(diǎn)》等，提升規(guī)范對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施安全保障的指導(dǎo)能力。發(fā)布《道路運(yùn)輸車輛主動(dòng)安全智能防控系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》《江蘇省重型載貨車輛智能 監(jiān)控終端技術(shù)要求(試行)》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)技術(shù)裝備在主動(dòng)安全防護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測運(yùn)行等規(guī)范性指導(dǎo)，提升交通運(yùn)輸本質(zhì)安全水平。
堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，壓實(shí)工作責(zé)任鏈條。
聚焦職責(zé)、監(jiān)管、評(píng)估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任。完善責(zé)任體系，建立省市縣三級(jí)安全監(jiān)管權(quán)責(zé)體系，梳理安全生產(chǎn)責(zé)任事項(xiàng)清單，印發(fā)《關(guān)于調(diào)整廳安全生產(chǎn)委員會(huì)組成人員及相關(guān)工作職責(zé)的通知》，制定交通運(yùn)輸監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，圍繞道路旅客運(yùn)輸、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域制定行政執(zhí)法檢查業(yè)務(wù)履職標(biāo)準(zhǔn)、安全檢查辦法，提升行業(yè)執(zhí)法規(guī)范履職能力。擰緊責(zé)任鏈條，組建交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)，優(yōu)化全省安全生產(chǎn)工作例會(huì)機(jī)制，定期召開片區(qū)例會(huì)、調(diào)度會(huì)，全面推動(dòng)重要工作落實(shí)落細(xì)。嚴(yán)格考核評(píng)估，加強(qiáng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員考核，完善各領(lǐng)域信用管理制度，建立考核評(píng)估規(guī)則。
堅(jiān)持系統(tǒng)治理，提高執(zhí)法監(jiān)管效能。
推進(jìn)重點(diǎn)法規(guī)立法進(jìn)程，推動(dòng)出臺(tái)《江蘇省交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法規(guī)，強(qiáng)化行業(yè)安全監(jiān)管法治保障。推動(dòng)“兩客一?！薄⑽ｋU(xiǎn)貨物港口等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)清單化管理，持續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，探索推進(jìn)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸全鏈條安全監(jiān)管，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。借助“線上研判十線下布控”協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)超限超載、非法營運(yùn)車輛精準(zhǔn)查處。持續(xù)探索基于信用評(píng)價(jià)結(jié)果的交通運(yùn)輸企業(yè)分類分級(jí)監(jiān)管機(jī)制，提升交通運(yùn)輸安全監(jiān)管精細(xì)化水平。
堅(jiān)持協(xié)同治理，夯實(shí)安全發(fā)展基礎(chǔ)。
持續(xù)健全跨部門溝通協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合應(yīng)急管理、公安交警、文化旅游等部門協(xié)同推進(jìn)旅游包車“五不租”、危險(xiǎn)貨物裝貨人“五必查”等，逐步構(gòu)建協(xié)同治理格局。完善長三角“兩客一危”區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，在信息共享、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒等方面深化合作，凝聚區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管力量，為提升區(qū)域交通運(yùn)輸安全監(jiān)管一體化水平注入新動(dòng)能。規(guī)范交通運(yùn)輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)舉報(bào)核查辦理工 作，鼓勵(lì)社會(huì)公眾舉報(bào)安全生產(chǎn)重大隱患和違法行為。推廣交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，推動(dòng)構(gòu)建保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、專業(yè)安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等多元主體共同參與的安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系，形成政府、企業(yè)、社會(huì)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)協(xié)同運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)管控和事故預(yù)防機(jī)制。
創(chuàng)新“邀約式”安全檢查工作機(jī)制
江蘇省內(nèi)各地市及高速執(zhí)法支隊(duì)著力打造“邀約式”安全生產(chǎn)檢查實(shí)施項(xiàng)目，堅(jiān)持行業(yè)監(jiān)管與便民服務(wù)并重，執(zhí)法檢查與邀約幫扶結(jié)合，幫助企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決安全生產(chǎn)難點(diǎn)問題，不斷提升本質(zhì)安全水平。交通運(yùn)輸部安全生產(chǎn)調(diào)度專報(bào)(2023年第6期)對(duì)“邀約式”檢查的相關(guān)做法予以刊發(fā)推廣。2023年8月7日，司法部調(diào)研座談會(huì)上該項(xiàng)目作為典型做法進(jìn)行會(huì)議交流。2023年10月25日，在泰州市召開“邀約式”安全生產(chǎn)檢查和企業(yè)“吹哨人”制度典型案例成果推廣現(xiàn)場會(huì)，發(fā)布《“邀約式”安全生產(chǎn)檢查和企業(yè)內(nèi)部吹哨人制度建設(shè)藍(lán)皮書》。
主要經(jīng)驗(yàn)及做法：
由“被動(dòng)檢查”向“主動(dòng)邀約”轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)于交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化以及涉路施工、發(fā)生事故被列為高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)等情形，由企業(yè)向所在地交通執(zhí)法部門申請(qǐng)安全指導(dǎo)，交通運(yùn)輸執(zhí)法人員對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患問題，現(xiàn)場指導(dǎo)并提出整改意見，幫助企業(yè)及時(shí)解決安全生產(chǎn)難點(diǎn)問題。
由“要你安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變。認(rèn)真摸排“邀約式”安全檢查中企業(yè)的實(shí)際需求，精準(zhǔn)定位安全生產(chǎn)源頭問題，圍繞安全生產(chǎn)規(guī)章制度、責(zé)任體系、教育培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急預(yù)案編制等方面，上門提供“靶向式”服務(wù)，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)存在的問題提出解決思路。檢查結(jié)果不納入執(zhí)法程序，改變以往交通運(yùn)輸企業(yè)擔(dān)心受罰，遇到安全生產(chǎn)問題不敢提不愿問的現(xiàn)狀，激發(fā)企業(yè)我要安全、我會(huì)安全的內(nèi)生動(dòng)力。
由“設(shè)路障”向“設(shè)路標(biāo)”轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持便民利企與堅(jiān)持依法監(jiān)管相統(tǒng)一，通過多途徑向企業(yè)宣傳“邀約式”安全檢查，以及檢查模式和工作流程，以“只服務(wù)不處罰”的工作理念和“不能只說不行，還要說怎樣才行”的工作方法，采取“查、問、核、教”等方式開展安全生產(chǎn)檢查，為企業(yè)安全生產(chǎn)工作提供規(guī)范專業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)。
主要成效：
助企疏困，強(qiáng)化幫扶指導(dǎo)?！把s式”執(zhí)法由企業(yè)主動(dòng)申請(qǐng)，指定檢查時(shí)間與內(nèi)容，再由執(zhí)法機(jī)構(gòu)依約上門。邀約式”檢查突出“送服務(wù)、重指導(dǎo)”，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的隱患問題，交通運(yùn)輸執(zhí)法人員現(xiàn)場指導(dǎo)并提出整改意見，幫助企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決安全生產(chǎn)過程中的難點(diǎn)問題，檢查結(jié)果不納入執(zhí)法管理程序，不實(shí)施行政處罰。
精準(zhǔn)監(jiān)督，優(yōu)化執(zhí)法服務(wù)。以“發(fā)現(xiàn)問題、消除隱患”為目的的安全監(jiān)管工作新模式，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)加強(qiáng)安全管理，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)接受監(jiān)管向主動(dòng)加強(qiáng)管理轉(zhuǎn)變、由被動(dòng)防事故向主動(dòng)防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。截至2023年10月底，全省各級(jí)交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)共服務(wù)企業(yè)130余家，服務(wù)對(duì)象涵蓋“兩客一?！逼髽I(yè)、水上交通、公路水運(yùn)工程建設(shè)、道路普通貨物運(yùn)輸、機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營等，受到了交通運(yùn)輸企業(yè)的廣泛好評(píng)。
