1月22日，廣州市人民政府新聞辦公室召開《廣州市數(shù)據(jù)條例》(以下簡稱《條例》)新聞發(fā)布會。記者從會上獲悉，條例已于1月22日公布，將于2月28日起施行，為數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新驅(qū)動廣州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障，將引領(lǐng)帶動數(shù)據(jù)行業(yè)發(fā)展，提升數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度保障力，促進培育一體化數(shù)據(jù)市場。
一、《廣州市數(shù)據(jù)條例》制定的目的和意義？
黨中央、國務(wù)院高度重視數(shù)據(jù)要素發(fā)展，近年來密集出臺政策法規(guī)，對加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度、培育數(shù)據(jù)要素市場等作出了系列部署。廣州數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展、數(shù)據(jù)資源豐富、應(yīng)用場景廣泛，進一步深挖數(shù)據(jù)要素潛能，能夠催生極大的改革紅利。
2019年以來，廣州市深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于數(shù)據(jù)要素的決策部署和落實省、市有關(guān)工作要求，制定數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案，培育兩級數(shù)據(jù)要素市場，規(guī)劃建設(shè)城市大數(shù)據(jù)平，高標準推動數(shù)據(jù)交易場所落戶南沙，在推行首席數(shù)據(jù)官制度、數(shù)據(jù)采集責任清單編制、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營、行業(yè)數(shù)據(jù)空間建設(shè)、數(shù)據(jù)經(jīng)紀人等方面取得一系列創(chuàng)新成果。2023年底，市委全面深化改革委員會發(fā)布了《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用推動廣州高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》?！稄V州市數(shù)據(jù)條例》的制定和出臺，是將我市近年來數(shù)據(jù)要素配置改革實踐中行之有效的舉措上升為法規(guī)制度，強化鞏固前期數(shù)據(jù)資源全生命周期管理、數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)成果，為接下來數(shù)據(jù)管理和發(fā)展提供法律支撐。
二、《廣州市數(shù)據(jù)條例》有哪些亮點，如何進一步激活數(shù)據(jù)要素價值？
（一）“我的數(shù)據(jù)權(quán)益將受到更好保護”――探索數(shù)據(jù)權(quán)益保護機制
數(shù)據(jù)流通交易和產(chǎn)業(yè)生態(tài)要走向繁榮，必須健全數(shù)據(jù)權(quán)益保護機制。為適應(yīng)數(shù)據(jù)流通交易中對權(quán)益保護的需要，《數(shù)據(jù)條例》在總則提及，積極應(yīng)用現(xiàn)有成熟的法律框架，明確自然人對其個人信息享有人格權(quán)益及處理個人信息的原則，保護市場主體在數(shù)據(jù)處理活動中形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的財產(chǎn)權(quán)益。
數(shù)據(jù)要跑起來，還面臨眾多挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)權(quán)益究竟如何確定？在數(shù)據(jù)要素市場章節(jié)開篇，就明確要積極探索數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”機制和收益分配機制，讓數(shù)據(jù)“供得出、流得動、用得好”，并發(fā)揮更大價值。
?。ǘ拔铱梢詤⑴c公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用”――創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營模式
2024年8月，廣州正式全面啟動公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營工作?！稊?shù)據(jù)條例》在制度設(shè)計時也對公共數(shù)據(jù)運營機構(gòu)和其他市場主體的角色定位分別進行規(guī)定。公共數(shù)據(jù)運營機構(gòu)將發(fā)揮“守門員”的作用，搭建公共數(shù)據(jù)運營平臺，提供安全可信的數(shù)據(jù)開發(fā)利用環(huán)境和服務(wù)渠道，突顯其公益屬性和定位。其他市場主體則發(fā)揮各自在技術(shù)、分析和場景上的優(yōu)勢，實施公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，并通過形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)獲得收益。這是落實國家層面關(guān)于“開展授權(quán)運營活動不得濫用行政權(quán)力或市場支配地位排除、限制競爭”“鼓勵市場內(nèi)主體開發(fā)公共數(shù)據(jù)，融合多源數(shù)據(jù)”等有關(guān)規(guī)定，保證各類市場主體依法平等使用公共數(shù)據(jù)、公平參與市場競爭，更好調(diào)動市場主體參與公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的積極性，從而進一步提升數(shù)據(jù)價值，繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。
在公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品合規(guī)安全方面，《數(shù)據(jù)條例》嚴格落實黨中央、國務(wù)院“嚴格管控未依法依規(guī)公開的原始公共數(shù)據(jù)直接進入市場”的規(guī)定，實行合規(guī)審查、安全審查和算法審查，讓公共數(shù)據(jù)既“放得活”又“管得住”。
?。ㄈ拔夷芤远喾N角色進入數(shù)據(jù)要素市場”――構(gòu)建多層次數(shù)據(jù)要素市場體系
提到數(shù)據(jù)要素市場，很多人會首先想到數(shù)據(jù)交易。但實際上，數(shù)據(jù)交易只是數(shù)據(jù)流通的一個環(huán)節(jié)。對整個數(shù)據(jù)要素生態(tài)來說，還要調(diào)動各類組織的積極主動性和廣泛參與度，并增加各類組織和個人對數(shù)據(jù)價值釋放的“獲得感”。《數(shù)據(jù)條例》在數(shù)據(jù)流通的條款設(shè)置突出體現(xiàn)一個“多”字：
一是市場參與主體多。不局限于數(shù)據(jù)交易等單一環(huán)節(jié)或數(shù)據(jù)交易場所等單一主體，而是構(gòu)建數(shù)據(jù)供需雙方、數(shù)據(jù)交易場所、數(shù)據(jù)行業(yè)協(xié)會以及第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)等多元主體參與的數(shù)據(jù)要素市場，為培育有序協(xié)調(diào)的數(shù)據(jù)要素市場提供了發(fā)展方向。
二是市場參與途徑多。促進數(shù)據(jù)要素通過多元化方式流通，不局限于數(shù)據(jù)交易單一環(huán)節(jié)，還可以按照市場化原則雙向公平授權(quán)，共同合理使用數(shù)據(jù)。
三是政府保障措施多。政府作為數(shù)據(jù)要素市場化配置改革進程中重要的組織者、推動者和參與者，更是提出有關(guān)部門應(yīng)制定數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)扶持政策和激勵性措施，從專項資金、投融資、招商引資等方面給予支持。
?。ㄋ模拔医灰讛?shù)據(jù)產(chǎn)品將更有保障”――規(guī)范公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)進場交易
《數(shù)據(jù)條例》還提出社會數(shù)據(jù)場內(nèi)場外交易相結(jié)合的模式，在場內(nèi)交易方面對數(shù)據(jù)交易場所進行規(guī)范，確保交易環(huán)境公平有序、安全可控且全程可追溯，交易方式合法合規(guī)、公開透明，為數(shù)據(jù)交易活動的順利開展提供了明確的法規(guī)導(dǎo)向與操作框架。
在公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)交易方面，2024年10月，中辦、國辦正式公布《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》，其中，明確要求有條件的地區(qū)探索公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)場內(nèi)交易模式?！稊?shù)據(jù)條例》作為《意見》公布后首部數(shù)據(jù)管理地方性法規(guī)，在鼓勵數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)的依法交易基礎(chǔ)上，規(guī)范了公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)場內(nèi)交易的范式。
?。ㄎ澹拔业臄?shù)據(jù)資產(chǎn)將會增加”――探索數(shù)據(jù)資源入表和數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計核算
數(shù)字經(jīng)濟時代，隨著數(shù)據(jù)上升為新型生產(chǎn)要素，甚至有望取代土地、勞動力成為部分企業(yè)最核心的生產(chǎn)要素。
為進一步激活數(shù)據(jù)價值，《數(shù)據(jù)條例》提出，強化數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、價值評估和信息披露，推動企業(yè)規(guī)范數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理。為數(shù)據(jù)資源納入企業(yè)財務(wù)報表“開綠燈”，將進一步讓數(shù)據(jù)資產(chǎn)“看得見”，使數(shù)據(jù)財富增值。
小到一家企業(yè)，大到一個區(qū)域、一個行業(yè)，數(shù)據(jù)要素都能變成資產(chǎn)。在企業(yè)數(shù)據(jù)資源入表基礎(chǔ)上，促進數(shù)據(jù)要素國民經(jīng)濟的統(tǒng)計核算，兩者相輔相成，在培育數(shù)據(jù)交易市場、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟上起到基礎(chǔ)性作用。自2021年起，廣州海珠、深圳南山等區(qū)域已經(jīng)獲批開展數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計核算試點并取得階段性成果。而廣州此次更進一步，在《數(shù)據(jù)條例》提出推動數(shù)據(jù)要素納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的統(tǒng)計核算體系。
數(shù)據(jù)資源入表和數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計核算，不僅有利于實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)對生產(chǎn)效率提升的乘數(shù)倍增效應(yīng)，更有利于規(guī)范數(shù)據(jù)財富積累機制，實現(xiàn)全社會共享共用數(shù)據(jù)要素發(fā)展成果。
?。拔业臄?shù)據(jù)上下游鏈條將被打通”――推動建設(shè)可信的行業(yè)數(shù)據(jù)空間
眾人拾柴火焰高，只有行業(yè)上下游把數(shù)據(jù)鏈條打通，形成了產(chǎn)業(yè)價值，才能夠最終賦能實體行業(yè)。近日，國家數(shù)據(jù)局正式印發(fā)《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動計劃(2024―2028年)》，其中提到“支持國有企業(yè)和龍頭企業(yè)建設(shè)企業(yè)可信數(shù)據(jù)空間，構(gòu)建多方互信的數(shù)據(jù)流通利用環(huán)境，協(xié)同上下游企業(yè)開放共享高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源。對面向中小企業(yè)發(fā)展需求，提供普惠便利數(shù)據(jù)服務(wù)的企業(yè)可信數(shù)據(jù)空間予以重點支持?！?/span>
《數(shù)據(jù)條例》恰恰是對上述國家數(shù)據(jù)局的行動計劃進行回應(yīng)，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)安全可信的行業(yè)數(shù)據(jù)空間，整合利用行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源，暢通數(shù)據(jù)要素供需對接路徑，帶領(lǐng)行業(yè)整體進步。此舉不僅有助于推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的集聚與升級，更將促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的良性循環(huán)，為廣州乃至全國的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強勁動能，開啟數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)新篇章。
（七）“我通過南沙與港澳數(shù)據(jù)協(xié)同更加便捷”――立足南沙深化粵港澳數(shù)據(jù)開發(fā)合作
2022年，國務(wù)院正式印發(fā)《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》，并提出“加快建設(shè)南沙(粵港澳)數(shù)據(jù)服務(wù)試驗區(qū)”這一重大試點任務(wù)，可見南沙被賦予的站位是非常高，其中數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)也在其建設(shè)過程中占據(jù)比較重要的地位。廣東省“數(shù)據(jù)二十條”也強調(diào)在南沙打造數(shù)據(jù)要素市場“灣區(qū)模式”。近年來，南沙正全力打造全國數(shù)據(jù)創(chuàng)新能力高地，在數(shù)據(jù)服務(wù)試驗區(qū)建設(shè)、省級數(shù)據(jù)交易場所落戶、數(shù)據(jù)跨境流動交易等方面逐漸形成示范效應(yīng)，并制定“南沙網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)九條”，圍繞數(shù)據(jù)跨境流動交易、數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和集聚等領(lǐng)域提出覆蓋企業(yè)發(fā)展全生命周期的專項扶持條款，全面競速數(shù)字經(jīng)濟新賽道。
基于此，《數(shù)據(jù)條例》緊抓南沙深化面向世界的粵港澳全面合作重大發(fā)展機遇，在制度設(shè)計時以南沙(粵港澳)數(shù)據(jù)服務(wù)試驗區(qū)建設(shè)為抓手，賦予南沙各類制度試點的安排，比如積極探索粵港澳大灣區(qū)跨境數(shù)據(jù)流動，加強與港澳數(shù)據(jù)交流合作，培育數(shù)據(jù)核心產(chǎn)業(yè)，打造數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群，以及推動與港澳營商環(huán)境和民生服務(wù)等重點領(lǐng)域建立數(shù)據(jù)跨境共享互通互認機制，打造數(shù)據(jù)跨境應(yīng)用場景等。
