新華社消息，記者11月27日從中央空管辦獲悉，為規(guī)范無人機(jī)飛行活動(dòng)，有效遏制“黑飛”等違規(guī)違法行為，中央空管辦會(huì)同工業(yè)和信息化部、公安部等部門將在北京市行政區(qū)全域聯(lián)合劃設(shè)北京市無人機(jī)電子圍欄，于2025年12月1日零時(shí)啟用。
中央空管辦呼吁：所有無人機(jī)企業(yè)做好數(shù)據(jù)預(yù)先置入，使用無人機(jī)的用戶自覺遵守法規(guī)，及時(shí)更新數(shù)據(jù)。對(duì)于任何蓄意破壞、規(guī)避電子圍欄的違法行為，相關(guān)部門將依法予以嚴(yán)厲打擊。
北京全域管控?zé)o人機(jī)并非新規(guī)
據(jù)了解，2025年7月-8月，在一個(gè)多月的時(shí)間內(nèi)，北京市已先后發(fā)布三個(gè)空域管控通告。有的對(duì)凈空時(shí)間和禁止升放物體進(jìn)行了規(guī)定，有的則只針對(duì)無人駕駛航空器：
8月24日，《北京市人民政府關(guān)于增設(shè)凈空限制區(qū)的通告》顯示，自8月29日零時(shí)起至9月3日24時(shí)止，將大興、順義、房山、平谷、懷柔、密云、延慶這7個(gè)區(qū)的行政區(qū)域增設(shè)為凈空限制區(qū)。在增設(shè)的凈空限制區(qū)內(nèi)，禁止升放一切未經(jīng)批準(zhǔn)的無人機(jī)、穿越機(jī)以及風(fēng)箏、氣球、孔明燈等影響飛行安全的物體。
8月3日，市政府關(guān)于公布無人駕駛航空器管制空域范圍的通告顯示，北京市行政區(qū)全域?yàn)闊o人駕駛航空器管制空域。未經(jīng)空中交通管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，不得在管制空域內(nèi)實(shí)施無人駕駛航空器飛行活動(dòng)。
7月15日，市政府就發(fā)布過通告，將東城、西城、朝陽、海淀、豐臺(tái)、石景山、通州、昌平、門頭溝9個(gè)區(qū)的行政區(qū)域設(shè)置為凈空限制區(qū)。
相繼發(fā)布的這三個(gè)通告究竟有何區(qū)別？
中國人民公安大學(xué)低空安全研究中心主任孫永生告訴記者，7月15日和8月24日發(fā)布的兩個(gè)通告是為確保中國人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利80周年紀(jì)念活動(dòng)有關(guān)飛行活動(dòng)的安全而發(fā)布的臨時(shí)性管控通告。兩個(gè)通告將北京16個(gè)區(qū)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)設(shè)置為凈空區(qū)，禁止升放無人機(jī)、穿越機(jī)、風(fēng)箏、氣球、孔明燈等任何影響飛行安全的物體，且在東城、西城、朝陽、海淀、豐臺(tái)、石景山、通州、昌平、門頭溝9個(gè)區(qū)分時(shí)段限制放飛鳥類。兩個(gè)通告管控的時(shí)間范圍、物體范圍有所不同。
而8月3日的通告與上述兩個(gè)臨時(shí)通告完全不同，是依據(jù)《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》的要求，公布北京管制空域范圍的長(zhǎng)期性通告，且只管控?zé)o人駕駛航空器。兩個(gè)臨時(shí)通告和一個(gè)長(zhǎng)期性通告的執(zhí)行時(shí)間、管控物品及目的都不相同。
“事實(shí)上，2024年《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》生效后，民用無人駕駛航空器綜合管理平臺(tái)就已經(jīng)明確公布適飛空域。其中，北京市行政區(qū)全域均未被納入適飛空域范圍?！睂O永生告訴記者，8月3日北京市政府發(fā)布的通告，實(shí)質(zhì)上是依法履行空域公布的法定程序，公告內(nèi)容與此前保持一致，并非出臺(tái)全新規(guī)定。
根據(jù)《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》的規(guī)定，管制空域的具體范圍由各級(jí)空中交通管理機(jī)構(gòu)按照國家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的規(guī)定確定，由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府公布?！氨本┦姓l(fā)布的空域管制通告便是依據(jù)這一規(guī)定，所涉及的空域范圍亦經(jīng)過有權(quán)機(jī)關(guān)依法確定，所劃定的管制空域也屬于長(zhǎng)期性空域管理范疇?！睂O永生說。
莫將愛好置于公共安全之上
近年來，違法使用無人機(jī)的“黑飛”行為呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，帶來一些安全隱患。
“想操控好無人機(jī)，需要經(jīng)過一段時(shí)間的正規(guī)培訓(xùn)，缺乏操作經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的‘小白’容易造成無人機(jī)失控墜落。”國家級(jí)航空模型裁判、房山區(qū)“航空運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)”秘書長(zhǎng)楊東表示，在人口密集區(qū)域，無人機(jī)失控墜落容易傷人毀物；在機(jī)場(chǎng)附近違法施放無人機(jī)，可能影響飛機(jī)正常航行，與民航客機(jī)、軍用機(jī)碰撞的后果更是不堪設(shè)想；如果拍攝到一些涉密單位和設(shè)施，會(huì)造成泄密風(fēng)險(xiǎn)，甚至對(duì)國家安全構(gòu)成威脅。這也是為無人機(jī)飛行劃定適飛空域和管控空域的原因。
可是，在8月3日市政府發(fā)布北京市全域?yàn)闊o人駕駛航空器管制空域的通告后，仍有人不顧規(guī)定，抱著僥幸心理“黑飛”。
“無人機(jī)使用者在無人駕駛航空器綜合管理平臺(tái)注冊(cè)并查詢適飛空域時(shí)就能看到，北京市全域都沒有被納入適飛空域范圍。因此，被處罰的‘黑飛’人員大多都知道北京市對(duì)無人機(jī)的管理措施，只是抱著僥幸心理偷摸放飛?！笔泄簿种伟部傟?duì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示。
“真正的無人機(jī)愛好者熟知管理規(guī)定，被查處的‘黑飛’人員大多是無人機(jī)‘小白’?！睏顤|說，無人機(jī)真不是隨便玩玩這么簡(jiǎn)單，作為普通消費(fèi)者和初入門的“小白”尤其需要學(xué)習(xí)無人機(jī)飛行相關(guān)知識(shí)和地方法律法規(guī)，切勿隨意放飛無人機(jī)，以免造成違反法律規(guī)定被處罰，甚至是危害公共安全、國家安全的嚴(yán)重后果。
北京警方也提示廣大群眾要自覺遵守相關(guān)規(guī)定，莫將個(gè)人愛好置于公共安全之上。除了對(duì)“黑飛”等違法行為依法查處之外，警方也將持續(xù)依托日常治安管理、社區(qū)入戶走訪以及典型案例通報(bào)等多種渠道和形式開展法治宣傳，提升群眾遵法守法的意識(shí)，維護(hù)首都低空環(huán)境安全秩序和群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
