2021年11月，工信部印發(fā)了《“十四五”大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，聚焦推動產業(yè)高質量發(fā)展、重構數(shù)據(jù)價值體系、夯實產業(yè)基礎、促進產業(yè)鏈穩(wěn)鏈強鏈、營造良好生態(tài)等五個方面目標，提出了六個方面主要任務和六個專項行動。
上海積極貫徹落實國家規(guī)劃，不斷推進大數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展，在數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展方面一直處于全國第一梯隊。一是數(shù)據(jù)產業(yè)量質齊增，全市數(shù)據(jù)核心企業(yè)突破1000家，核心產業(yè)規(guī)模達2300億元，年復合增長率高于全國平均水平。二是數(shù)據(jù)流通創(chuàng)新活躍，累計向社會開放政務數(shù)據(jù)近6000項，普惠金融等應用成果顯著；流通交易規(guī)模全國領先，交易規(guī)則和機制持續(xù)探索創(chuàng)新。三是數(shù)據(jù)價值轉化成效顯著，自2021年全面推進城市數(shù)字化轉型以來，數(shù)據(jù)要素全方位賦能經濟、生活、治理三大領域，以數(shù)據(jù)為主要驅動力的數(shù)字城市基本框架初步形成。
站在新起點，面對新趨勢，上海將積極貫徹落實國家規(guī)劃，立足培育數(shù)據(jù)要素市場，搶抓數(shù)字經濟新賽道，重點從四個方面展開。
把握數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)律 加強政策制度保障
當前大數(shù)據(jù)領域正在加快從資源化向要素化、資產化轉變，加快數(shù)據(jù)領域的法律、規(guī)則、標準的高質量供給已經成為全社會共識。2021年，上海出臺《上海市數(shù)據(jù)條例》，作為一部綜合性、基礎性法規(guī)，為上海市大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展奠定了法治基礎。其中“數(shù)據(jù)要素市場”專章明確提出培育公平、開放、有序、誠信的數(shù)據(jù)要素市場，鼓勵和引導市場主體依法開展數(shù)據(jù)流通利用，鼓勵研發(fā)數(shù)據(jù)技術、推進數(shù)據(jù)應用形成數(shù)據(jù)產品和服務。同時提出了建立數(shù)據(jù)資產評估制度、開展數(shù)據(jù)資產憑證試點、建立健全數(shù)據(jù)要素配置的統(tǒng)計指標體系和評估指南等創(chuàng)新舉措。2022年，上海將加快開展數(shù)據(jù)條例的細化落地，圍繞7方面37項配套措施任務，出臺一系列支持數(shù)據(jù)領域高水平發(fā)展的鼓勵政策，加快開展首席數(shù)據(jù)官等創(chuàng)新制度試點，加快構建數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)流通等標準體系，加快開展數(shù)據(jù)資產化、數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計等創(chuàng)新探索。此外，我們還將按照國家數(shù)字經濟“十四五”規(guī)劃和國辦《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》的總體要求，著力研究建立數(shù)據(jù)要素市場化配置的“上海方案”，形成與上海數(shù)字經濟發(fā)展“并跑”的制度框架。
建設完善基礎設施 提升數(shù)據(jù)創(chuàng)造能力
“十三五”期間，上海圍繞“連接、樞紐、計算、感知”四大支柱體系，以“雙千兆”建設為引領，推動本市信息基礎設施能級和服務水平提升，上?；ヂ?lián)網數(shù)據(jù)中心標準機架可用規(guī)模11萬架，數(shù)據(jù)中心算力4600PFlops，物聯(lián)網數(shù)據(jù)卡終端6000萬個，建成5G室外基站3.20萬個，5G室內小站5.16萬個，國際通信海纜容量達22Tbps，互聯(lián)網國際出口帶寬超過6.9Tbps。面向“十四五”的新要求、新趨勢，“十四五”期間，上海新一代信息基礎設施發(fā)展將踐行人民城市建設要求，以全面支撐上海城市數(shù)字化轉型為落腳點，聚焦五個新城等一批重點發(fā)展區(qū)域持續(xù)發(fā)力。一是連接體系“鍛長補短”，利用上海在信息基礎設施尤其是“雙千兆”及IPv6建設方面的規(guī)模優(yōu)勢，繼續(xù)提升5G、千兆光網滲透率與服務感知，提升IPv6流量占比及網絡服務保障能力，暢通數(shù)據(jù)流動渠道；二是計算感知“深根固柢”，持續(xù)推進數(shù)據(jù)中心、邊緣計算節(jié)點及智能感知設施等的科學布局，全面支撐人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等技術落地與產業(yè)應用，強化數(shù)據(jù)的感、存、算能力；三是數(shù)據(jù)樞紐“包容開放”，把握區(qū)域發(fā)展機遇，聚焦對內、對外兩個扇面，立足服務高水平開放和長三角一體化國家戰(zhàn)略，構筑行業(yè)數(shù)據(jù)樞紐，強化區(qū)域協(xié)同和開放合作。
培育數(shù)據(jù)要素市場 推動數(shù)據(jù)高效供給
加快數(shù)據(jù)要素市場建設，把握好中央賦予上海建設國際數(shù)據(jù)港和數(shù)據(jù)交易所的重大戰(zhàn)略機遇，以市場決定、有序流動，價值引領、融合創(chuàng)新，探索先行、系統(tǒng)推進，開放合作、安全發(fā)展為主線，構建數(shù)據(jù)要素市場。具體從三方面重點推進：一是構建市場運行機制，加大政策支持力度，進一步發(fā)揮市場在數(shù)據(jù)資源配置中的決定性作用，加快構建數(shù)據(jù)創(chuàng)造、流動、交易、消費的市場體系，推動數(shù)據(jù)更好賦能數(shù)字經濟發(fā)展；
二是繁榮市場主體，加大全社會數(shù)據(jù)供給。培育一批標桿企業(yè)，鼓勵開展數(shù)據(jù)的實質性加工和創(chuàng)造性勞動，打造高質量、知識型、品牌化的數(shù)據(jù)產品和數(shù)據(jù)服務，加大全社會有效數(shù)據(jù)供給；細化完善公共數(shù)據(jù)開放規(guī)則體系，組織實施一批公共數(shù)據(jù)開放的示范性項目；大力發(fā)展涵蓋數(shù)據(jù)合規(guī)評估、數(shù)據(jù)資產評估、數(shù)據(jù)經紀、數(shù)據(jù)交付等流通全過程的數(shù)據(jù)服務新業(yè)態(tài)。
三是實施國際數(shù)據(jù)港和數(shù)據(jù)交易所兩項重點工程。進一步完善國際數(shù)據(jù)港規(guī)劃，推動建設臨港國際數(shù)據(jù)港先導區(qū)、虹橋全球數(shù)字貿易港等重點區(qū)域，建設完善數(shù)據(jù)交易生態(tài)體系，打造數(shù)據(jù)資源開發(fā)應用標桿載體，強化生態(tài)支撐，同時推進長三角一體化數(shù)據(jù)合作；推動上海數(shù)據(jù)交易所能級提升，持續(xù)優(yōu)化“全時全域全程”的數(shù)據(jù)交易系統(tǒng)，深化“不合規(guī)不掛牌、無場景不交易”的“上海交易模式”。
深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)應用 全方位賦能數(shù)字化轉型
推動數(shù)據(jù)創(chuàng)新融合應用，充分發(fā)揮應用場景優(yōu)勢，持續(xù)深化數(shù)據(jù)賦能經濟、生活、治理的數(shù)字化轉型“三位一體”布局，提升經濟發(fā)展質量、城市生活品質、現(xiàn)代化治理效能。
在數(shù)據(jù)賦能經濟數(shù)字化轉型方面，聚焦上海城市定位和優(yōu)勢產業(yè)門類，加快推進重點領域的數(shù)據(jù)資源開發(fā)應用，打造卓越的資源配置、全球鏈接、算法創(chuàng)新和算力調度能力。推動數(shù)據(jù)與行業(yè)知識創(chuàng)新融合，服務產業(yè)迭代演進和能級提升。加強多點布局和因業(yè)施策，建設一批大數(shù)據(jù)實驗室、產業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心等數(shù)據(jù)創(chuàng)新載體，加快探索數(shù)據(jù)新產品、產業(yè)新模式。
在數(shù)據(jù)賦能生活的數(shù)字化轉型方面，聚焦民生體驗獲得，加強場景驅動，持續(xù)提升基本民生、質量民生、底線民生的數(shù)字化服務能級。面向健康、教育等領域，加強數(shù)據(jù)的匯聚融通、靈活調配、按需共享、有序開放，推動關鍵領域、關鍵流程、關鍵環(huán)節(jié)的全鏈數(shù)據(jù)貫通，推動基本民生普適便捷。面向出行、文旅、消費等領域，加強數(shù)據(jù)平臺化集聚、網絡化協(xié)同、個性化定制、服務化延伸，推動質量民生體驗升級。面向扶助、無障礙等領域，加強數(shù)據(jù)對特定弱勢群體的精準識別、動態(tài)感知、主動服務，驅動服務設施科學布局、精細管理、智能運行，推動底線民生更具溫度。
在數(shù)據(jù)賦能治理的數(shù)字化轉型方面，聚焦城市管理和社會治理智能化，助力打造數(shù)據(jù)底座健全、共享賦能充分、場景應用豐富的上海城市治理范式。推動“一網通辦”、“一網統(tǒng)管”兩網數(shù)據(jù)深度融合，打造一體化數(shù)據(jù)底座，實現(xiàn)政務服務智慧精細和城市運行安全可靠。推動公共數(shù)據(jù)更廣范圍、更深層次共享，完善目錄體系和“三清單”機制，暢通公共數(shù)據(jù)市區(qū)街鎮(zhèn)的雙向流動機制，實現(xiàn)“上得來、下得去”。創(chuàng)新治理綜合性場景，優(yōu)化數(shù)據(jù)在企業(yè)全生命周期服務、經濟運行、綜合監(jiān)管、基層治理與法治建設等領域的深度應用。
