這已是ITS114連續(xù)十二年做行業(yè)盤點(diǎn)，2021年作為十四五啟動(dòng)之年，智慧交通發(fā)展環(huán)境是更好了，還是更壞了？這一年和往年有什么不一樣嗎？
可能并沒有。這是一個(gè)政策驅(qū)動(dòng)的行業(yè)，很多大事件都圍繞著政策發(fā)生。
但也可能有些不一樣了。十三五以來，智慧交通發(fā)展的重點(diǎn)，慢慢從秩序、安全、管理需求為主，向以前者為基礎(chǔ)的效率、效益需求轉(zhuǎn)變。政策驅(qū)動(dòng)仍是這個(gè)市場(chǎng)主要的動(dòng)力，但交通資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)企業(yè)，如運(yùn)輸企業(yè)、公路運(yùn)營(yíng)公司、港口、樞紐、航空、軌道等等，包括數(shù)據(jù)資產(chǎn)服務(wù)的企業(yè)，他們對(duì)數(shù)據(jù)、信息化的需求開始迅猛增長(zhǎng)，尤其是在疫情沖擊之后。
新冠疫情已經(jīng)持續(xù)2年多，對(duì)各行各業(yè)的影響已經(jīng)不再是“腠理”，而慢慢的滲透到“肌膚”以及內(nèi)臟，如果持續(xù)下去，怕是要到“骨髓”了。疫情對(duì)出行最大的改變是什么？就是減少了通勤之外的出行，增加了私家車出行。疫情對(duì)行業(yè)最大的影響是什么？需求不振、政府投資乏力。前者對(duì)于以緩解城市擁堵為主要應(yīng)用場(chǎng)景的智能交通而言，是利好，但短期內(nèi)，后者卻是個(gè)災(zāi)難，所以才有最難“收款”的一年，這個(gè)說法。
政府端需求不振，企業(yè)端需求會(huì)更多嗎？至少目前看起來，智慧公路、智慧高速雖然常有大項(xiàng)目，但并不普及，港口、樞紐、民航等同樣如此，后三者本身基數(shù)有限，且為綜合性大型項(xiàng)目，所以爭(zhēng)奪更為激烈的，可能是公路、綜合運(yùn)輸企業(yè)的智能化、信息化。
如何看待稍微遠(yuǎn)一點(diǎn)的未來？
就目前來看，十四五很可能會(huì)是智能交通行業(yè)發(fā)展的一個(gè)轉(zhuǎn)折期，即前一階段的智能交通建設(shè)協(xié)助完成了我國從非機(jī)動(dòng)化出行到機(jī)動(dòng)化出行社會(huì)階段的現(xiàn)代交通秩序建立和現(xiàn)代交通文明的養(yǎng)成，下一階段即進(jìn)入到以秩序和文明為基礎(chǔ)的效率、效益需求建設(shè)期。
而新冠疫情，加速了這個(gè)過程。
事件一、“數(shù)字交通”首出五年規(guī)劃
2021年10月，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《數(shù)字“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，提出“十四五”期間，數(shù)字交通發(fā)展的總體任務(wù)可以簡(jiǎn)單地概括為“一腦、五網(wǎng)、兩體系”，其中：“一腦”是指綜合交通運(yùn)輸數(shù)字大腦，“五網(wǎng)”是指構(gòu)建交通新型融合基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、部署北斗、5G等信息基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)一體銜接的數(shù)字出行網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)的智慧物流網(wǎng)絡(luò)、升級(jí)現(xiàn)代化行業(yè)管理信息網(wǎng)絡(luò)，“兩體系”是指培育數(shù)字交通創(chuàng)新發(fā)展體系、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全綜合防范體系。
截止目前，已經(jīng)有廣東、山東、云南、貴州、江西等省發(fā)布“數(shù)字交通”十四五規(guī)劃，江蘇發(fā)布了智慧交通十四五發(fā)展規(guī)劃，基本框架與部十四五規(guī)劃一致，建設(shè)交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)中心/平臺(tái)，提升公路、鐵路、港口、樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、智能化能力，從而賦能給運(yùn)輸安全、運(yùn)輸效率。
ITS114：有同行曾對(duì)照“十三五交通運(yùn)輸信息化規(guī)劃”與“十四五數(shù)字交通規(guī)劃”，最大的變化就是“數(shù)字交通”規(guī)劃更為具體、內(nèi)容更豐富、指向更明確，這也說明十三五以來，運(yùn)輸生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)于技術(shù)的需求，不再是初級(jí)的信息化，被動(dòng)的接入網(wǎng)絡(luò)，而是需要全方位的數(shù)字化流程再造，實(shí)時(shí)感知監(jiān)測(cè)預(yù)警分析，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供依據(jù)。
就ITS114來看，十四五前的智慧交通建設(shè)，主要是服務(wù)于管理、安全管控，從而在快速形成的汽車社會(huì)時(shí)代，建立起包括秩序、規(guī)則在內(nèi)的現(xiàn)代交通文明，而從十三五發(fā)端的以效率、效益為目標(biāo)的智慧交通建設(shè)，則將在前三十年的建設(shè)基礎(chǔ)上，提升運(yùn)輸生產(chǎn)效率，提升出行者的獲得感，而這都還是目前智慧交通建設(shè)應(yīng)用的短板。換句話說，也就是在交通秩序、規(guī)則的基礎(chǔ)上來提升運(yùn)輸系統(tǒng)的效率、效益，最后實(shí)現(xiàn)定制化、個(gè)性化運(yùn)輸或者出行。在未來，智慧交通的服務(wù)對(duì)象將從群體走向細(xì)分的單位以及個(gè)體，而數(shù)字交通就是這個(gè)承前啟后的建設(shè)階段，而這個(gè)階段會(huì)很長(zhǎng)，也大有機(jī)會(huì)。
二、明確交通運(yùn)輸新基建建設(shè)內(nèi)容
2021年8月，交通運(yùn)輸部印發(fā)《交通運(yùn)輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)方案（2021―2025年）》交通信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)中，基本明確了交通運(yùn)輸新基建的主要建設(shè)方向，包括智慧公路、智慧航道、智慧港口、智慧樞紐、基礎(chǔ)設(shè)施提升（5G、北斗等感知）、綜合交通運(yùn)輸“數(shù)據(jù)大腦” 等。
包括依托京哈、京港澳、杭紹甬、沈海、滬昆、成渝、海南環(huán)島等國家高速公路重點(diǎn)路段以及京雄高速、濟(jì)青中線等城際快速通道開展智慧公路建設(shè)；依托天山勝利隧道、秦嶺隧道群等開展智慧工地、智慧運(yùn)營(yíng)與應(yīng)急管理等系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)隧道運(yùn)行管理可靠性。
推動(dòng)綜合客運(yùn)樞紐智能化建設(shè)。以便捷換乘為導(dǎo)向，完善智能聯(lián)程導(dǎo)航、票務(wù)服務(wù)、標(biāo)識(shí)引導(dǎo)、綜合立體換乘等設(shè)施。推廣應(yīng)用車載便捷式安檢設(shè)備，推動(dòng)電子客票在綜合客運(yùn)樞紐的廣泛使用，加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式票務(wù)系統(tǒng)的有效銜接，實(shí)現(xiàn)“一站購票、一碼（證）通行”。推動(dòng)各出行方式間運(yùn)營(yíng)信息有效對(duì)接，加強(qiáng)組織調(diào)度、運(yùn)力安排等方面的協(xié)同銜接和應(yīng)急響應(yīng)，保障極端惡劣天氣、重大突發(fā)事件、重點(diǎn)時(shí)段等情況下及時(shí)疏運(yùn)旅客。
此外，2022年2月，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于積極擴(kuò)大交通運(yùn)輸有效投資的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），部署做好2022年擴(kuò)大交通運(yùn)輸有效投資工作，實(shí)現(xiàn)“開門紅”“開局穩(wěn)”，其中就包含交通運(yùn)輸新基建：
推進(jìn)智慧公路、智慧航道、智慧港口、智慧樞紐等交通運(yùn)輸新型基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程建設(shè)。
加快推進(jìn)公路長(zhǎng)大橋梁結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、電子航道圖建設(shè)，加強(qiáng)航道、通航建筑物和航運(yùn)樞紐大壩運(yùn)行監(jiān)測(cè)。
深化交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新及應(yīng)用，實(shí)施交通運(yùn)輸科技示范工程，開展自動(dòng)駕駛、智能航運(yùn)先導(dǎo)應(yīng)用試點(diǎn)。
加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期性能科學(xué)觀測(cè)網(wǎng)建設(shè)。
加強(qiáng)重大深遠(yuǎn)海安全監(jiān)管、航海保障、應(yīng)急救助、搶險(xiǎn)打撈、溢油清除裝備設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提升安全應(yīng)急保障水平。
拓展北斗系統(tǒng)行業(yè)應(yīng)用。
ITS114：就ITS114來看，交通運(yùn)輸新基建與“數(shù)字交通”建設(shè)內(nèi)容基本一致，“數(shù)字交通”涵蓋范圍要更廣一些，在智慧出行等偏軟件、偏服務(wù)體驗(yàn)的方向，新基建并未涉及。
為對(duì)沖疫情帶來的經(jīng)濟(jì)下行，2022年的新老基建投資會(huì)明顯提速，國家也提出了“適度超前”推進(jìn)基建，投資較大，且對(duì)地方經(jīng)濟(jì)、就業(yè)有較大拉動(dòng)作用的公路、樞紐將會(huì)是重點(diǎn)，與此同步的智慧公路、智慧高速、智慧樞紐，也將會(huì)是新老基建融合建設(shè)的重要領(lǐng)域。
與“智慧交管”不一樣，交通運(yùn)輸新基建的本質(zhì)需求之一是效益，也就是和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密不可分，以此為目標(biāo)，在安全、便捷、舒適、效率等目標(biāo)上發(fā)力。也就是說，大部分交通運(yùn)輸新基建的建設(shè)應(yīng)用，首要考慮的，不僅是管理需求，更有運(yùn)輸企業(yè)、公路港口樞紐航空軌道等運(yùn)營(yíng)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化需求。
與智慧交管不一樣，交通新基建的業(yè)主也會(huì)多元化，政府只是其中一小部分的采購方，大型運(yùn)輸企業(yè)、交通資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)單位，才是主要的需求方，同時(shí)對(duì)可持續(xù)服務(wù)能力要求會(huì)更高，一般而言，項(xiàng)目投資規(guī)模、服務(wù)周期也會(huì)更長(zhǎng)，市場(chǎng)相對(duì)而言，更有活力。
三、“雙智城市”探索智能網(wǎng)聯(lián)落地模式
2020年8月，住建部、中央網(wǎng)信辦、科技部、工信部、人保部、商務(wù)部、銀保監(jiān)會(huì)等7部委印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（簡(jiǎn)稱“新城建”），主要包含7個(gè)方面：
全面推進(jìn)城市信息模型（CIM）平臺(tái)建設(shè)、推動(dòng)智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和更新改造、協(xié)同發(fā)展智慧城市和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、建設(shè)智能化城市安全監(jiān)管平臺(tái)、加快推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)、推動(dòng)智能建造和建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展和推進(jìn)城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
2021年4月28日，北京、上海、廣州、武漢、長(zhǎng)沙、無錫等6個(gè)城市被住建部、工信部等兩部委確定為智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展第一批試點(diǎn)城市。
2021年12月，住建部、工信部公布智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展第二批試點(diǎn)城市，重慶、深圳、廈門、南京、濟(jì)南、成都、合肥、滄州、蕪湖、淄博等10個(gè)城市為智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展第二批試點(diǎn)城市。
如何協(xié)同發(fā)展智慧城市和智能網(wǎng)聯(lián)汽車？
以支撐智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用和改善城市出行為切入點(diǎn)，建設(shè)城市道路、建筑、公共設(shè)施融合感知體系，打造智慧出行平臺(tái)"車城網(wǎng)"，推動(dòng)智慧城市與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展。
深入推進(jìn)"5G+車聯(lián)網(wǎng)"發(fā)展，加快布設(shè)城市道路基礎(chǔ)設(shè)施智能感知系統(tǒng)，對(duì)車道線、交通標(biāo)識(shí)、護(hù)欄等進(jìn)行數(shù)字化改造，與智能網(wǎng)聯(lián)汽車實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，提升車路協(xié)同水平。推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車在城市公交、景區(qū)游覽、特種作業(yè)、物流運(yùn)輸?shù)榷鄨?chǎng)景應(yīng)用，滿足多樣化智能交通運(yùn)輸需求。
加快停車設(shè)施智能化改造和建設(shè)。依托CIM平臺(tái)，建設(shè)集城市動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)與靜態(tài)數(shù)據(jù)于一體的"車城網(wǎng)"平臺(tái)，聚合智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能道路、城市建筑等多類城市數(shù)據(jù)，支撐智能交通、智能停車、城市管理等多項(xiàng)應(yīng)用。
因地制宜構(gòu)建基于車城融合的電動(dòng)車共享體系，建設(shè)完善充換電設(shè)施，推行電動(dòng)車智能化管理，鼓勵(lì)電力、電信、電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)等參與投資運(yùn)營(yíng)。
ITS114：“雙智城市”作為“新城建”的重要組成部分，對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車的落地有較強(qiáng)的積極作用，最重要的是在政策層面明確“車城網(wǎng)”是公共設(shè)施，應(yīng)該由政府來牽頭投資建設(shè)，當(dāng)然，資金來源可以多元化。
但所有投資都應(yīng)該測(cè)算回報(bào)，不管是經(jīng)濟(jì)上的，還是社會(huì)效益上的，在智能網(wǎng)聯(lián)汽車還只有很小基數(shù)的時(shí)候，大規(guī)模的建設(shè)路端智能化設(shè)施、系統(tǒng)，中短期都是沒有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的。電動(dòng)汽車百人會(huì)副理事長(zhǎng)張永新就表示，一輛滿足無人駕駛的汽車將要裝100~200萬的智能化設(shè)備，而道路實(shí)現(xiàn)融合感知后，車輛智能化成本就變成十幾萬甚至更低，但這背后，需要5G通信、電力設(shè)置、服務(wù)設(shè)施、緊急救援等在內(nèi)的基礎(chǔ)保障系統(tǒng)，但即便如此，應(yīng)該通過汽車應(yīng)用帶動(dòng)城市道路智能化改造。
因此，雙智城市試點(diǎn)，包括車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，在中短期內(nèi)，我們?nèi)匀恢粫?huì)看到在某一個(gè)區(qū)域，或者某幾個(gè)智能駕駛車輛類型上有所成就，比如無人駕駛公交、環(huán)衛(wèi)、港口、礦山、最后一公里物流等，地方政府也不可能大規(guī)模投入“車城網(wǎng)”建設(shè)，只能通過試點(diǎn)來探索應(yīng)用場(chǎng)景。新城建的各類建設(shè)中，即便像理論應(yīng)用場(chǎng)景非常多的“智慧桿件”，同樣也面臨運(yùn)營(yíng)困難的窘境，5G行業(yè)專網(wǎng)還沒有成熟的場(chǎng)景，掛載治安
監(jiān)控需要公安部門同意（通常采用封閉的專網(wǎng)通信，排他性高），自動(dòng)駕駛V2X模塊只可能在試點(diǎn)道路上掛載，只剩下氣象監(jiān)測(cè)基站、廣播、城市WIFI以及路燈，全部要政府付費(fèi)。
當(dāng)然，各類智能化設(shè)施、系統(tǒng)整合是大勢(shì)所趨，但如何找到成熟的、可持續(xù)的運(yùn)營(yíng)模式，可能才是“雙智城市”真正“智慧”的前提。
事件四、《道路交通安全法（修訂建議稿）》發(fā)布
2021年3月24日，公安部官網(wǎng)發(fā)布了《道路交通安全法（修訂建議稿）》公開征求意見的公告，本次修訂共修改124條，其中修改84條、新增39條、刪除1條，修改后的《道路交通安全法（修訂建議稿）》共162條。
與智能交通相關(guān)的，主要有三個(gè)方面，一是電子標(biāo)識(shí)入法；二是營(yíng)運(yùn)車輛必須安裝智能
視頻監(jiān)控報(bào)警設(shè)備；三是新增自動(dòng)駕駛車輛有關(guān)條款。
第八條擬規(guī)定 國家鼓勵(lì)、支持道路交通安全科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)、推廣、使用先進(jìn)的管理方法、技術(shù)、設(shè)備，提高信息化、現(xiàn)代化管理水平。
電子標(biāo)識(shí)：
第十二條擬規(guī)定 準(zhǔn)予登記的機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)符合機(jī)動(dòng)車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并按規(guī)定安裝電子標(biāo)識(shí)。
第十四條 駕駛機(jī)動(dòng)車上道路通行，應(yīng)當(dāng)懸掛機(jī)動(dòng)車號(hào)牌，放置審驗(yàn)合格標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志，并隨車攜帶機(jī)動(dòng)車行駛證。安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電子標(biāo)識(shí)或者已申領(lǐng)相應(yīng)電子證明、憑證的，可以不放置審驗(yàn)合格標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志。
營(yíng)運(yùn)車輛智能視頻監(jiān)控報(bào)警技術(shù)：
第十三條擬規(guī)定：營(yíng)運(yùn)載客汽車、校車、重型載貨汽車、半掛牽引車、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定安裝、使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置、具備監(jiān)控駕駛行為功能的裝置。
第一百二十二條擬規(guī)定：公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)定期將專業(yè)運(yùn)輸單位的營(yíng)運(yùn)車輛道路交通安全違法行為通報(bào)交通運(yùn)輸部門。對(duì)六個(gè)月內(nèi)專業(yè)運(yùn)輸單位的營(yíng)運(yùn)車輛車均道路交通安全違法行為超過十起的，由交通運(yùn)輸部門對(duì)專業(yè)運(yùn)輸單位處二萬元以上五萬元以下罰款。
第一百二十三條擬規(guī)定：違反本法第十三條的規(guī)定營(yíng)運(yùn)載客汽車、校車、重型載貨汽車、半掛牽引車、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛未按規(guī)定安裝、使用具有行駛記錄功能和衛(wèi)星定位功能的裝置、具備監(jiān)控駕駛行為功能的裝置的，或者公交運(yùn)輸企業(yè)、道路運(yùn)輸企業(yè)、校車運(yùn)營(yíng)單位未按規(guī)定建設(shè)、使用動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)的，由交通運(yùn)輸部門依法處罰。
自動(dòng)駕駛汽車：
第一百五十五條 具有自動(dòng)駕駛功能的汽車開展道路測(cè)試應(yīng)當(dāng)在封閉道路、場(chǎng)地內(nèi)測(cè)試合格，取得臨時(shí)行駛車號(hào)牌，并按規(guī)定在指定的時(shí)間、區(qū)域、路線進(jìn)行。經(jīng)測(cè)試合格的，依照相關(guān)法律規(guī)定準(zhǔn)予生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售，需要上道路通行的，應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車號(hào)牌。
具有自動(dòng)駕駛功能且具備人工直接操作模式的汽車開展道路測(cè)試或者上道路通行時(shí)，應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)記錄行駛數(shù)據(jù)；駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)處于車輛駕駛座位上，
監(jiān)控車輛運(yùn)行狀態(tài)及周圍環(huán)境，隨時(shí)準(zhǔn)備接管車輛。
發(fā)生道路交通安全違法行為或者交通事故的，應(yīng)當(dāng)依法確定駕駛?cè)?、自?dòng)駕駛系統(tǒng)開發(fā)單位的責(zé)任，并依照有關(guān)法律、法規(guī)確定損害賠償責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
具有自動(dòng)駕駛功能但不具備人工直接操作模式的汽車上道路通行的，由國務(wù)院有關(guān)部門另行規(guī)定。
自動(dòng)駕駛功能應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的從事汽車相關(guān)業(yè)務(wù)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)合格。
ITS114：日前，公安部交管局印發(fā)的2022年道路交通管理工作要點(diǎn)中提到，推動(dòng)加快《道路交通安全法》修改進(jìn)程，配套修改《道路交通安全法實(shí)施條例》。也就是說，2022年《道路交通安全法》基本上無望修訂完成，三大領(lǐng)域的企業(yè)，都只能繼續(xù)等待，樂觀的話，2023年過審，2024年正式實(shí)施。
需要注意的是，只要是入法，即是強(qiáng)制，而且《道路交通安全法》一旦修改，其他下位法，包括條例、辦法等都將要修改。因此，一旦修法結(jié)束，修訂稿所涉及到的幾個(gè)設(shè)備市場(chǎng)，都會(huì)迎來前所未有的利好。同時(shí)，《道路交通安全法》修訂稿明顯增加了公安交管在交通管理中的上游參與權(quán)，比如交通設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的道路、停車場(chǎng)、道路配套設(shè)施，不得交付使用，交管單位發(fā)現(xiàn)已經(jīng)投入使用的道路存在交通事故頻發(fā)路段的，需及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，這將極大改善交警在交管工作中只能“治標(biāo)”的末端救火員的“窘境”。
事件五：廣東探索重載貨運(yùn)車輛智能視頻監(jiān)控報(bào)警技術(shù)應(yīng)用新模式
2021年2月，廣東省應(yīng)急管理廳“兩客一危一重貨”重點(diǎn)車輛智能監(jiān)控預(yù)警融合平臺(tái)正式上線。通過融合平臺(tái)，廣東省對(duì)在業(yè)運(yùn)營(yíng)的76萬輛重點(diǎn)車輛進(jìn)行全覆蓋跟蹤監(jiān)控，并實(shí)現(xiàn)全省40.5萬輛“兩客一危一重貨”車輛100%安裝智能視頻監(jiān)控
報(bào)警裝置，是全國第一個(gè)全面完成安裝工作的省份。融合平臺(tái)在公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T的業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)基礎(chǔ)上，融合匯聚各有關(guān)部門掌握的關(guān)于“兩客一危一重貨”重點(diǎn)車輛的衛(wèi)星定位、智能視頻監(jiān)控、違章違法信息等數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。
除打破廣東省內(nèi)各部門數(shù)據(jù)壁壘外，融合平臺(tái)還完成湖南、廣東兩省“兩客一?！避囕v基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、智能監(jiān)控、衛(wèi)星定位等數(shù)據(jù)共享，協(xié)調(diào)解決外省入粵重點(diǎn)車輛的衛(wèi)星定位數(shù)據(jù)共享問題，進(jìn)一步打通省際數(shù)據(jù)共享渠道。
2021年12月31日，廣東省人民政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)全省系統(tǒng)防范化解道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)工作進(jìn)展。會(huì)上提到，截至2021年12月22日，廣東全省道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)已分別比去年同期下降14%與16%。
ITS114：廣東”保險(xiǎn)模式的影響是非常深遠(yuǎn)的，這是道路運(yùn)輸信息化行業(yè)，第一個(gè)跨多個(gè)部門、多個(gè)利益主體，采用半市場(chǎng)化模式推進(jìn)車載安全設(shè)備安裝應(yīng)用的案例。在推進(jìn)過程中，雖然有遇到了一些問題，但很顯然，目前的應(yīng)用效果是不錯(cuò)，至少社會(huì)效益很明顯。
那么經(jīng)濟(jì)效益呢？就車險(xiǎn)而言，現(xiàn)在很多保險(xiǎn)公司拒保重點(diǎn)車輛，不僅是商業(yè)險(xiǎn)，甚至連較強(qiáng)險(xiǎn)也拒保，因?yàn)榫屯陻?shù)據(jù)來看，只要承保，就只虧不賺，那么在“交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)已分別比去年同期下降14%與16%”的背景下，今年的廣東車險(xiǎn)承保企業(yè)，是否大幅降低了賠付？如果沒有，其他省市的保險(xiǎn)企業(yè)會(huì)樂意參與到類似“廣東模式”的模式中去嗎？
對(duì)于交通安全管理工作而言，重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛在轄區(qū)內(nèi)的安全管控已經(jīng)成為各級(jí)交管部門的重要內(nèi)容，也是“減量控大”工作中“控大”的主要工作方向，不少交管單位接入了省市一級(jí)的重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛實(shí)時(shí)運(yùn)行、預(yù)警（疲勞駕駛、超速、闖禁行）等數(shù)據(jù)，或者直接向平臺(tái)運(yùn)營(yíng)單位購買數(shù)據(jù)，有些地方還建設(shè)了交警用的重點(diǎn)車輛管控平臺(tái)，在一定程度上有重復(fù)建設(shè)的嫌疑。而廣東模式或許能給其他省市的運(yùn)輸、交管、應(yīng)急等單位共享復(fù)用重點(diǎn)車輛運(yùn)行數(shù)據(jù)，帶來一些啟發(fā)，當(dāng)然，在陜西、湖南等地，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了，而且是以公安交警為主體建設(shè)云平臺(tái)。
事件六、政策驅(qū)動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)與智能交通結(jié)合
3月17日，工信部官網(wǎng)發(fā)布了由工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合制定的《國家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（智能交通相關(guān)）》文件。
《建設(shè)指南》主要針對(duì)智能交通通用規(guī)范核心技術(shù)及關(guān)鍵應(yīng)用，構(gòu)建包括智能交通基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)智能交通領(lǐng)域的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、核心產(chǎn)品和功能應(yīng)用的引領(lǐng)作用，與《建設(shè)指南》其他部分共同形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的國家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)。
《建設(shè)指南》提出，到2022年底，制修訂智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通信息輔助等領(lǐng)域智能交通急需標(biāo)準(zhǔn)20項(xiàng)以上，初步構(gòu)建起支撐車聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。到2025年，制修訂智能管理和服務(wù)、車路協(xié)同等領(lǐng)域智能交通關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)20項(xiàng)以上，系統(tǒng)形成能夠支撐車聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、滿足交通運(yùn)輸管理和服務(wù)需求的標(biāo)準(zhǔn)體系。
6月，工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)布《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試與示范應(yīng)用管理規(guī)范（試行）》，《規(guī)范》主要規(guī)定如下：一是在道路測(cè)試基礎(chǔ)上增加示范應(yīng)用，允許經(jīng)過一定時(shí)間或里程道路測(cè)試、安全可靠的車輛開展載人載物示范應(yīng)用；并將測(cè)試示范道路擴(kuò)展到包括高速公路在內(nèi)的公路、城市道路和區(qū)域；二是測(cè)試車輛范圍增加了專用作業(yè)車，以滿足無人清掃車等使用需求，對(duì)測(cè)試示范主體則增加了網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等方面的保障能力要求；三是完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車自動(dòng)駕駛功能通用檢測(cè)項(xiàng)目，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)測(cè)試項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的統(tǒng)一，明確在一個(gè)地方通過檢測(cè)后進(jìn)行異地測(cè)試時(shí)對(duì)于通用項(xiàng)目不需重復(fù)檢測(cè)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等等。
7月16日，工業(yè)和信息化部科技司牽頭的2021年產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)―建設(shè)5G+車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)應(yīng)用環(huán)境構(gòu)建及場(chǎng)景試驗(yàn)驗(yàn)證公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目發(fā)布中標(biāo)公告，我國新增三個(gè)車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)項(xiàng)目：
一、廣西柳州市東城投資開發(fā)集團(tuán)、廣西移動(dòng)、廣西公眾信息產(chǎn)業(yè)、上汽通用五菱汽車、東風(fēng)柳汽、廣西柳工機(jī)械、廣西汽車集團(tuán)、信通院車聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心（成都）、重慶郵電大學(xué)、中汽研軟件測(cè)評(píng)（天津）聯(lián)合體。
二、廣汽集團(tuán)、國汽（北京）智能網(wǎng)聯(lián)汽車研究院、廣東省智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新中心、科學(xué)城（廣州）投資集團(tuán)、廣州花都汽車城、廣州市智慧城市投資、廣州信息投資、廣東移動(dòng)、高新興科技集團(tuán)、四維圖新、佳都科技、威凱檢測(cè)、廣州公交集團(tuán)、廣州沃芽科技聯(lián)合體。
三、深城交、中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、北京理工大學(xué)、深圳特建發(fā)、華為、比亞迪、深圳巴士集團(tuán)、深圳市智慧城市通信、中移（上海）信息通信科技、深圳市發(fā)掘科技聯(lián)合體。
其中深圳項(xiàng)目投資超過3.5億。
在各地方出臺(tái)的發(fā)展新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車計(jì)劃、規(guī)劃中，同樣對(duì)路端智能交通設(shè)施建設(shè)有所涉及，比如《上海市加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施計(jì)劃（2021―2025年）》就明確，實(shí)施一批自動(dòng)駕駛“新基建”工程，推進(jìn)
交通
信號(hào)燈、交通標(biāo)志標(biāo)識(shí)、交通管理及信息發(fā)布系統(tǒng)等實(shí)施數(shù)字化、智能化改造；
實(shí)施一批智慧道路建設(shè)工程，構(gòu)建集感知、通信、計(jì)算等能力于一體的城市級(jí)智慧化道路基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境；
推動(dòng)交通信號(hào)燈、高清視頻監(jiān)控等數(shù)據(jù)資源開放；
探索建設(shè)覆蓋全市的智能汽車“云網(wǎng)”平臺(tái)；
支持開展車路協(xié)同測(cè)試及規(guī)模化示范應(yīng)用；
推進(jìn)以數(shù)據(jù)為紐帶的“人-車-路云”協(xié)同；
落實(shí)V2X專用頻譜開放等。
而重慶出臺(tái)的《打造全國一流新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用場(chǎng)景三年行動(dòng)計(jì)劃》就規(guī)劃到2023年，全市新建車路協(xié)同道路長(zhǎng)度超過1000公里、改造路口數(shù)量超過1200個(gè)；渝蓉高速等智慧高速開工建設(shè)，累計(jì)啟動(dòng)超過500公里智慧高速建設(shè)工作。要加快建成城市級(jí)規(guī)?；嚶?lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)兩江新區(qū)車聯(lián)網(wǎng)全域覆蓋。依托重慶多山路、橋梁、隧道、復(fù)雜立交的城市道路場(chǎng)景以及多雨霧的天氣環(huán)境，著力構(gòu)建全國最多維、最豐富的車聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用場(chǎng)景，加快建成具有山地城市特色的5G-V2X車路協(xié)同測(cè)試示范高地。
ITS114：“雙智城市”是住建部主導(dǎo)，而發(fā)展車聯(lián)網(wǎng)則是工信部牽頭，但不論是雙智城市，還是車聯(lián)網(wǎng)，都需要交通、公安兩部門配合路端設(shè)施的改造。上海的規(guī)劃最明確，要求推動(dòng)交通信號(hào)燈、高清視頻監(jiān)控等數(shù)據(jù)資源開放，推進(jìn)交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志標(biāo)識(shí)、交通管理及信息發(fā)布系統(tǒng)等實(shí)施數(shù)字化、智能化改造，但不論是“雙智城市”還是智能網(wǎng)聯(lián)，都需要有“車”跑，這些設(shè)施改造才有用武之地。當(dāng)然，在“車”跑起來之前，先把標(biāo)準(zhǔn)體系建立好，規(guī)則定好，很有必要。
事件七：交通執(zhí)法規(guī)范化
2021年4月，連續(xù)發(fā)生幾起道路運(yùn)輸領(lǐng)域“執(zhí)法事故”，最為引人關(guān)注的是唐山一大貨車司機(jī)因?qū)Α氨倍吩O(shè)備掉線”被無故罰款扣車不滿，服毒自殺。該事件在輿論場(chǎng)發(fā)酵之后，交通運(yùn)輸部、公安部等都對(duì)此做出回應(yīng)。
2021年的全國公安工作會(huì)議要求，要規(guī)范、合理設(shè)置道路交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，主動(dòng)征求社會(huì)意見，對(duì)設(shè)置、使用中存在的問題進(jìn)行排查整改。
交通運(yùn)輸部則迅速開展“交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)”，自2021年5月至10月，在全國交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍集中開展交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)；同時(shí)對(duì)《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管條例》進(jìn)行修訂，大幅降低罰款額度。
2021年7月15日起，新修訂的《行政處罰法》正式施行，第三十三條規(guī)定“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰?！边@是我國法律條文里首次提出“首違不罰”、“輕微違法免罰”等柔性執(zhí)法模式，對(duì)首次、輕微且沒有造成危害后果的違法行為建立容錯(cuò)機(jī)制，給予當(dāng)事人改正的機(jī)會(huì)，意在鼓勵(lì)主動(dòng)糾錯(cuò)、自我糾錯(cuò)或主動(dòng)消除社會(huì)危害。
與之相呼應(yīng)的是，7月15日，交通運(yùn)輸部同步《行政處罰法》修訂稿，發(fā)布修訂后《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》，其第三十七條增加一項(xiàng)“依照法律、行政法規(guī)規(guī)定利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法制和技術(shù)審核，確保電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備符合標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置合理、標(biāo)志明顯，設(shè)置地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄違法事實(shí)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、清晰、完整、準(zhǔn)確。執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)審核記錄內(nèi)容是否符合要求；未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不符合要求的，不得作為行政處罰的證據(jù)?！?
此外，多地交警發(fā)布首違免罰、輕微違法免罰清單，比如常見的違停、非機(jī)動(dòng)車騎行不戴頭盔、走機(jī)動(dòng)車道就出臺(tái)了首違免罰措施，而在交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域，多地運(yùn)輸部門也印發(fā)了《交通運(yùn)輸領(lǐng)域免處罰免強(qiáng)制事項(xiàng)清單》，對(duì)輕微超載、未做好車輛維護(hù)記錄、未建立運(yùn)輸車輛技術(shù)檔案等多種違法行為初犯進(jìn)行免罰。
ITS114：不可否認(rèn)，交通執(zhí)法，包括大量的非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法設(shè)備在為我國快速進(jìn)入機(jī)動(dòng)化出行階段，建立交通規(guī)則、現(xiàn)代交通文明起到了很大的作用，其威懾、警示作用，也將持續(xù)奠定汽車社會(huì)出行的秩序基石，但由于種種歷史原因，部分單位一味追求執(zhí)法的強(qiáng)度、廣度，將罰款收入與部門經(jīng)費(fèi)掛鉤，從而導(dǎo)致執(zhí)法走偏，也被廣大出行者所詬病、詆毀，也造成了不少悲劇事件。
非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法設(shè)備是傳統(tǒng)智能交通建設(shè)的主體，即便到現(xiàn)在，執(zhí)法設(shè)備建設(shè)、升級(jí)，仍然是各地管理單位采購的重要內(nèi)容，這些年治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法項(xiàng)目急劇增加，也就不能說執(zhí)法與罰款完全沒有關(guān)系。但是，非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法設(shè)備往往也是交通感知設(shè)備，包括電警卡口測(cè)速治超等等，技術(shù)本身是沒有偏向性的，只有使用的人會(huì)有偏向性，所以設(shè)備本身是沒有善惡之分，只有在法律和制度更為明確，才可能讓執(zhí)法更加清明，也可以讓管理者探索更多非執(zhí)法方面的應(yīng)用場(chǎng)景。
八、智慧/全息路口的“熱和冷”
2018年，電科智能率先在行業(yè)內(nèi)推出智慧路口相關(guān)設(shè)備和系統(tǒng)，此后，?？低?、蘇州科達(dá)等企業(yè)相繼推出類似產(chǎn)品，主要偏向于全量數(shù)據(jù)的感知和采集；2020年，華為發(fā)布了全息路口1.0，2021年4月發(fā)布全息路口2.0，百度、中興等也相繼發(fā)布類似方案。
2021年第十二屆中國道路交通安全產(chǎn)品博覽會(huì)暨公安交警警用裝備展上，智慧/全息路口以及雷視一體機(jī)設(shè)備是本屆展會(huì)上的“網(wǎng)紅”。在《2021年度道路交通安全產(chǎn)品檢測(cè)合格信息通告》中，2021年有31家企業(yè)的39款微波車檢器過檢（2018年14款，2019年25款，2020年34款），過檢數(shù)量一年比一年多，也說明市場(chǎng)需求正在向微波檢測(cè)器傾斜，這其中很可能與“雷視一體機(jī)”受追捧有關(guān)。
據(jù)ITS114統(tǒng)計(jì)，2021年到現(xiàn)在，有20余項(xiàng)智慧/全息路口項(xiàng)目，或者包含智慧/全息路口、道路建設(shè)內(nèi)容的大型項(xiàng)目，還有更多的項(xiàng)目無法統(tǒng)計(jì)，除上海外，暫無其他城市大規(guī)模的建設(shè)智慧/全息路口、道路，大多只有幾個(gè)路口。
與此同時(shí)，對(duì)于智慧/全息路口真實(shí)效果的測(cè)試、應(yīng)用報(bào)告逐步公開，就前段時(shí)間的結(jié)果來看，并不盡人意。煙臺(tái)市交警支隊(duì)科技科副科長(zhǎng)孫振興在賽文交通網(wǎng)組織的“交通新感知”線上論壇中的演講中透露煙臺(tái)交警支隊(duì)與華為、百度、科達(dá)合作測(cè)試“智慧路口”后表示，雷視視頻融合效果有待提升。他們認(rèn)為雷達(dá)和視頻傳感器都有資深的技術(shù)缺陷，也不能完全解決問題。實(shí)際場(chǎng)景下，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)多目標(biāo)或者少目標(biāo)的情況，同時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)際并不存在的目標(biāo)在融合數(shù)據(jù)中移動(dòng)的現(xiàn)象，估計(jì)與廠家的算法邏輯有關(guān)。項(xiàng)目實(shí)際應(yīng)用中，應(yīng)避免這種誤導(dǎo)數(shù)據(jù)。
雷達(dá)對(duì)靜止目標(biāo)探測(cè)能力不足，排隊(duì)數(shù)據(jù)可靠性一般目前雷達(dá)檢測(cè)最大的價(jià)值在于排隊(duì)數(shù)據(jù)的獲取，而實(shí)際運(yùn)行情況下，雷達(dá)并不能有效穩(wěn)定檢出靜止目標(biāo)，排隊(duì)數(shù)據(jù)是一種邏輯推理的結(jié)果，推理的準(zhǔn)確性和環(huán)境條件、參數(shù)配置密切相關(guān)。直接利用雷達(dá)排隊(duì)數(shù)據(jù)做信號(hào)控制配時(shí)優(yōu)化的風(fēng)險(xiǎn)較大。
海口交警支隊(duì)科技科陳冬科長(zhǎng)表示，雷達(dá)和視頻融合檢測(cè)存在明顯優(yōu)勢(shì)，通過對(duì)數(shù)據(jù)的深度分析與應(yīng)用，產(chǎn)出一些如飽和指數(shù)、空放指數(shù)、事件統(tǒng)計(jì)分布狀態(tài)、失衡指數(shù)、盲區(qū)預(yù)警、停車延誤、秒級(jí)預(yù)警、渠化特征分析等新數(shù)據(jù)。但目前雷視融合檢測(cè)仍存在一些問題：雷達(dá)視頻檢測(cè)數(shù)據(jù)可以替代道路上的檢測(cè)器，但無法替代互聯(lián)網(wǎng)浮動(dòng)車數(shù)據(jù)，兩個(gè)數(shù)據(jù)應(yīng)該更好的融合，實(shí)現(xiàn)“1+1>2“的效果；與現(xiàn)有設(shè)備融合問題，現(xiàn)有路口已配置了很多檢測(cè)設(shè)備，如何利用雷達(dá)視頻融合檢測(cè)技術(shù)盡可能利舊，實(shí)現(xiàn)低成本的設(shè)備升級(jí)；設(shè)備本身的問題，融合后數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性有待提高、成本還需進(jìn)一步降低、安裝調(diào)試復(fù)雜造成后期運(yùn)行維護(hù)復(fù)雜。
ITS114：實(shí)際上，目前的智慧/全息路口很多是采用雷視融合方案，即復(fù)用已建視頻設(shè)備，加上雷達(dá)檢測(cè)器、邊緣計(jì)算設(shè)備，來做雷視融合，滿足信號(hào)配時(shí)優(yōu)化等需求。真正全新上雷視一體機(jī)的項(xiàng)目很少。雷視融合就夠了嗎？蘇州科達(dá)智慧城市事業(yè)部副總經(jīng)理蔣松濤就認(rèn)為，雷視融合是趨勢(shì)，但發(fā)展方向不應(yīng)該是雷視一體機(jī)，兩種數(shù)據(jù)無需擬合，而是根據(jù)各自優(yōu)勢(shì)，根據(jù)智能信號(hào)機(jī)在進(jìn)行最優(yōu)方案計(jì)算時(shí)，提供所需要的數(shù)據(jù)。
而中山大學(xué)余志教授很反對(duì)雷視一體化設(shè)備，雷達(dá)檢測(cè)和視頻檢測(cè)每個(gè)誤差如果都在20%，這不是一個(gè)誤差相容系統(tǒng)，而是一個(gè)誤差相乘系統(tǒng)。團(tuán)隊(duì)對(duì)市面上多款雷視一體機(jī)進(jìn)行了測(cè)試，軌跡和車輛能夠同時(shí)符合的，表現(xiàn)最好就百分之五十幾。
北京工業(yè)大學(xué)于泉副教授認(rèn)為，現(xiàn)在所提的全息路口其實(shí)是全信息路口，言外之意，是集合了路口幾何屬性（來自人工測(cè)量、
攝像機(jī)等），交通流信息（來自線圈、地磁、雷達(dá)、攝像機(jī)）以及其他相關(guān)信息（來自氣象、園林、市政等部門）的全部信息的路口。他認(rèn)為，用數(shù)字?jǐn)z像機(jī)來構(gòu)建路口反而更適合全息路口的概念，利用數(shù)字?jǐn)z像機(jī)和激光雷達(dá)成像技術(shù)結(jié)合的數(shù)字孿生路口更容易勾勒全息路口。
九、武漢交管組織十大精致路口評(píng)選
2021年，武漢對(duì)全市50個(gè)路口、18個(gè)堵點(diǎn)進(jìn)行了精致化、效能化提升改造，依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，運(yùn)用全方位、多維度的交通數(shù)據(jù)，智能生成治堵方案。精準(zhǔn)化成為武漢交警破題的主導(dǎo)思想、精細(xì)化成為武漢交警的核心手段。在市民、專家、一線交警等多方共同參與下，50個(gè)改造后的精致路口，路權(quán)明晰、交通設(shè)施完善，信號(hào)燈控制科學(xué)智能，交通違法現(xiàn)象減少20%；18個(gè)堵點(diǎn)通過匝道控制、遠(yuǎn)端分流等多項(xiàng)措施，多管齊下，效果明顯，不少常堵路段擁堵程度下降5%以上。
11月26日，國內(nèi)首次十大“精致路口”評(píng)選發(fā)布評(píng)審結(jié)果，該評(píng)選由武漢市交管局主辦，旨在鼓勵(lì)交通管理工作精細(xì)化，鼓勵(lì)市民積極參與到城市交通管理工作中。 “武漢十大精致路口”網(wǎng)絡(luò)票選，從11月11日啟動(dòng)，7天共收到6.19萬張選票，投票網(wǎng)頁瀏覽量達(dá)到21萬人次。最后，按照網(wǎng)絡(luò)評(píng)選結(jié)果占30%，專業(yè)評(píng)選占70%的比例，評(píng)選出了2021年度武漢十大精致路口，它們分別是光谷大道珞瑜東路、東風(fēng)大道沌陽大道路口等。
武漢市公安交管局負(fù)責(zé)人表示，城市精致化管理是一個(gè)精益求精的過程，交通管理精致化永遠(yuǎn)沒有盡頭，需要根據(jù)交通流變化不斷調(diào)整交通組織方案，主動(dòng)作為、科學(xué)規(guī)劃，讓市民出行更便捷、更安全。
ITS114：“十大精致路口”評(píng)選，是近年交管精細(xì)化不斷深入的成果體現(xiàn)。交管精細(xì)化的目標(biāo)是什么？是讓路口通行更安全、通行更有效率等，但本質(zhì)上，應(yīng)是讓大多數(shù)出行者滿意。包括信號(hào)優(yōu)化、路口優(yōu)化、綜合治理等在內(nèi)的各種交管精細(xì)化工作，是一個(gè)需要持續(xù)投入、根據(jù)流量等條件變化而作相應(yīng)改變的管理工作，如何在讓出行者滿意的同時(shí)，激勵(lì)管理者持續(xù)投入到精細(xì)化管理工作中？除了工作考核要求外，類似“十大精致路口”評(píng)選，則代表著民意和專業(yè)、體系內(nèi)的三重認(rèn)可，就ITS114來看，是一個(gè)很好的激勵(lì)措施。
最后，引用交通信號(hào)專家王小剛的總結(jié)，以期交管精細(xì)化工作更好的持續(xù)、深入下去。什么樣的路口是精致的呢？我想首先要滿足其做為公共空間的基本屬性：
1.路口是安全的。即各種潛在的沖突得到化解；
2.路口是緊湊的。小而美，無贅肉，一鍋亂燉無從談精致；
3.路口是公平的。即對(duì)各類用路者賦予平等的路權(quán)；
4.路口是有序的。即能保證良好的運(yùn)行狀態(tài)；
5.路口是高效的。即路口的設(shè)計(jì)能夠保證其時(shí)空資源的高效利用；
6.路口是友好的。對(duì)用路者是友好的，其渠化和流線符合用路者期待；
7.路口是簡(jiǎn)潔的。簡(jiǎn)潔就可以降低駕駛員負(fù)荷，使用路者有輕松的體驗(yàn)；
8.路口是連續(xù)的。路口與路口間的車道應(yīng)連續(xù)，進(jìn)口與出口間也應(yīng)連續(xù)；
9.路口是寬容的。對(duì)用路者的無心犯錯(cuò)應(yīng)可以寬容，盡量減輕其犯錯(cuò)的成本；
10.路口是一致的。這個(gè)一致指規(guī)則的一致，所有不符合常規(guī)的突兀都不友好且危險(xiǎn)；
11.路口是層流的。即不同速度的交通流有基本的空間安排；
12.融入城市環(huán)境。成為城市景觀的一部分，讓人賞心悅目。
簡(jiǎn)潔的設(shè)計(jì)、一致的規(guī)則、平等的對(duì)待、清晰的路權(quán)、連續(xù)的導(dǎo)引、符合用路者期待的設(shè)計(jì)，即有了較低的感知反應(yīng)時(shí)間，降低了駕駛負(fù)荷，進(jìn)而有了良好的秩序，降低速差增進(jìn)安全。所謂大道至簡(jiǎn)，各個(gè)學(xué)科莫不如是。相交才相遇，交叉口本應(yīng)是碰撞出愛情火花的地方，而不應(yīng)是現(xiàn)在可憎的面目。
十、北斗自由流收費(fèi)開始試點(diǎn)推進(jìn)
2021年智慧公路行業(yè)，最令人關(guān)注的，可影響幾千億投資的，莫過于基于北斗自由流收費(fèi)試點(diǎn)工作。年初《海南省政府工作報(bào)告》提出，海南將啟動(dòng)里程費(fèi)改革。海南省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)鄧小剛表示，里程費(fèi)改革總的原則是堅(jiān)持“一腳油門踩到底”，通過利用北斗自由流收費(fèi)技術(shù)，對(duì)以前的公路收費(fèi)模式進(jìn)行全新的改造。改革將更好解決公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)上可持續(xù)的資金來源及公路建設(shè)市場(chǎng)化建設(shè)機(jī)制等問題。
2021年11月，上海信聯(lián)信息發(fā)展股份有限公司（股票代碼：300469 ）于12月初披露了向特定對(duì)象發(fā)行股票預(yù)案，通過募集資金投資北斗自由流項(xiàng)目。該公司是交通運(yùn)輸部直屬正局級(jí)單位――中國交通通信信息中心直屬企業(yè)――交通通信集團(tuán)實(shí)控的上市公司，募集資金投資海南北斗自由流項(xiàng)目。預(yù)計(jì)募集資金總額不超過7億元，其中5億元用于北斗自由流建設(shè)項(xiàng)目，2億元用于補(bǔ)充流動(dòng)資金。根據(jù)預(yù)案，整個(gè)海南省北斗自由流建設(shè)投資為11.918億，項(xiàng)目分為“布終端”和“建平臺(tái)”兩部分，即布置安裝北斗+5G/4G融合車載終端，建設(shè)北斗自由流大數(shù)據(jù)云平臺(tái)。該項(xiàng)目的實(shí)施主體為信息發(fā)展的控股子公司交信北斗海南公司。
ITS114：就ITS114所了解到的信息，早在2019年，交通運(yùn)輸部交通通信信息中心就與海南省交通運(yùn)輸廳合作，在?？凇⑷齺?、瓊海、文昌等市縣范圍內(nèi)的高速公路、國道、省道和縣道上開展北斗自由流技術(shù)里程費(fèi)改革試點(diǎn)應(yīng)用。2021年，部交通通信信息中心有團(tuán)隊(duì)在為全面推廣北斗自由流項(xiàng)目而加班加點(diǎn)，但公開新聞并無更多信息披露。
之所以將此列入十大事件，就是因?yàn)橐坏┖Ｄ媳倍纷杂闪魇召M(fèi)系統(tǒng)成功，將極大影響下一階段全國公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)，尤其是開放式自由流收費(fèi)系統(tǒng)的技術(shù)路徑選擇。目前多地開展的開放式自由流收費(fèi)試點(diǎn)，都是以ETC+
車牌識(shí)別為技術(shù)實(shí)現(xiàn)路徑，包括深圳、長(zhǎng)治等，其中長(zhǎng)治國道環(huán)線自由流收費(fèi)試點(diǎn)工作也將成為全國第一個(gè)商用開放式自由流收費(fèi)系統(tǒng)，長(zhǎng)治項(xiàng)目的成敗，也將影響未來。
