近日，山東省交通運(yùn)輸廳安委辦發(fā)布《關(guān)于做好交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)診斷工作的通知》，圍繞保障安全生產(chǎn)強(qiáng)化年、安全生產(chǎn)大檢查、安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)等重點(diǎn)工作開展，扎實(shí)做好交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)診斷工作。
山東省交通運(yùn)輸廳安委辦關(guān)于做好交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)診斷工作的通知
各市交通運(yùn)輸局、青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室、廳直有關(guān)單位，有關(guān)省屬企業(yè)，有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)省政府安委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)診斷工作的實(shí)施意見》(魯安發(fā)〔2022〕2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》)，圍繞保障安全生產(chǎn)強(qiáng)化年、安全生產(chǎn)大檢查、安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)等重點(diǎn)工作開展，扎實(shí)做好交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)診斷工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)診斷基本原則
(一)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，主動(dòng)問診。交通運(yùn)輸企業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任，聚焦安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，組織開展好安全生產(chǎn)診斷工作，完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查整改雙重預(yù)防機(jī)制，做好風(fēng)險(xiǎn)自辨自控，隱患自查自治。
(二)堅(jiān)持突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)診斷。聚焦企業(yè)安全生產(chǎn)作業(yè)關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備、重點(diǎn)部位環(huán)節(jié)，組織技術(shù)人員、專家和保障支持單位，及時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查整治，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查整治的精細(xì)化管理。
(三)堅(jiān)持診改結(jié)合，閉環(huán)管理。對(duì)診斷發(fā)現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，建立工作臺(tái)賬，實(shí)施清單化管理，做到邊診邊改、立診立改，全面落實(shí)防控和整改措施。
二、交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)診斷的重點(diǎn)內(nèi)容
除省安委會(huì)《意見》明確涉及交通運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)容外，全省交通運(yùn)輸企業(yè)要重點(diǎn)圍繞《山東省交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況檢查指南》(魯交安委辦函〔2020〕40號(hào))、《全省交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)大檢查實(shí)施方案》(魯交安〔2022〕5號(hào))要求，開展安全生產(chǎn)管理、從業(yè)人員安全生產(chǎn)素質(zhì)、安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理、安全生產(chǎn)投入和經(jīng)費(fèi)使用、安全生產(chǎn)信息化智能化建設(shè)運(yùn)用、應(yīng)急預(yù)案編制及演練、安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)等方面情況的安全生產(chǎn)診斷。
廳有關(guān)處室單位、各市交通運(yùn)輸主管部門、各相關(guān)企業(yè)可根據(jù)上述要求，結(jié)合地區(qū)、領(lǐng)域和企業(yè)實(shí)際情況，確定其他需要診斷的事項(xiàng)。
三、交通運(yùn)輸企業(yè)安全診斷的主要方式
(一)企業(yè)自我診斷。交通運(yùn)輸企業(yè)要結(jié)合領(lǐng)域特點(diǎn)和自身實(shí)際，根據(jù)不同時(shí)段和季節(jié)特點(diǎn)，結(jié)合日常工作部署，組織做好安全生產(chǎn)診斷工作。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是診斷第一責(zé)任人，診斷工作要在本單位主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。企業(yè)分管負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)要協(xié)助企業(yè)主要負(fù)責(zé)人制定診斷計(jì)劃或工作方案，具體組織實(shí)施，并做好向?qū)俚亟煌ㄟ\(yùn)輸主管部門、職工大會(huì)或職工代表大會(huì)的情況報(bào)告。對(duì)診斷出的重大危險(xiǎn)源和事故隱患，按規(guī)定做好如實(shí)記錄，實(shí)施清單化閉環(huán)管理。對(duì)整改難度較大、短時(shí)間難以整改到位重大隱患，要組織做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確整改責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”，并報(bào)告屬地交通運(yùn)輸主管部門。
(二)第三方診斷。交通運(yùn)輸行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高領(lǐng)域企業(yè)，如道路客運(yùn)、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、港口危險(xiǎn)貨物裝卸倉(cāng)儲(chǔ)、交通工程建設(shè)養(yǎng)護(hù)、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)、水路運(yùn)輸?shù)?，要至少每半年開展一次對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全診斷，可根據(jù)實(shí)際情況聘請(qǐng)具有法定資質(zhì)或具備相應(yīng)能力的第三方機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。
(三)部門診斷檢查。各市交通運(yùn)輸主管部門要結(jié)合大檢查工作、年度監(jiān)督檢查計(jì)劃、“雙隨機(jī)一公開”、執(zhí)法檢查、駐點(diǎn)監(jiān)督、專項(xiàng)督導(dǎo)、安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)等工作，按照“分級(jí)分類”原則，科學(xué)確定開展部門診斷檢查企業(yè)領(lǐng)域、數(shù)量和比例，組織業(yè)務(wù)骨干、專家團(tuán)隊(duì)、第三方機(jī)構(gòu)等深入企業(yè)和現(xiàn)場(chǎng)一線，幫助查找問題，指導(dǎo)改進(jìn)工作。在診斷檢查過程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)防控措施不到位、重大隱患排查整改不到位等情況的，要依法依規(guī)做好處罰。對(duì)涉及安全生產(chǎn)信用等級(jí)管理的企業(yè)，要實(shí)施信用扣分或降級(jí)；對(duì)涉及安全生產(chǎn)信用重點(diǎn)關(guān)注名單制度的企業(yè)，要及時(shí)納入重點(diǎn)關(guān)注名單，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。要注重選樹和培育工作典型，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
四、規(guī)范交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)診斷第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)行為
(一)自覺接受行業(yè)主管部門監(jiān)督。參與交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)診斷的第三方機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格執(zhí)行省廳《關(guān)于規(guī)范交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)工作的通知》(魯交安監(jiān)〔2021〕6號(hào))要求，做好在“山東省安全生產(chǎn)信用管理和監(jiān)管監(jiān)察信息系統(tǒng)”(以下簡(jiǎn)稱“信用系統(tǒng)”)注冊(cè)，及時(shí)填報(bào)更新有關(guān)信用信息，自覺接受服務(wù)對(duì)象屬地交通運(yùn)輸主管部門對(duì)其服務(wù)行為的監(jiān)督。在開展診斷任務(wù)前，要書面告知診斷企業(yè)屬地交通運(yùn)輸主管部門；委托企業(yè)要督促并協(xié)助其做好書面告知工作。
(二)依法依規(guī)開展安全生產(chǎn)診斷。第三方機(jī)構(gòu)要遵循客觀公正、誠(chéng)實(shí)守信原則，依法依規(guī)開展診斷工作，真實(shí)反映服務(wù)項(xiàng)目的安全事實(shí)，并對(duì)服務(wù)結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。要主動(dòng)加強(qiáng)交通運(yùn)輸業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員配備，健全完善內(nèi)控制度和服務(wù)程序，出具診斷報(bào)告，建立服務(wù)檔案，做好記錄和歸檔保存。要及時(shí)將診斷意見反饋委托單位，指導(dǎo)做好整改提升。如發(fā)現(xiàn)委托單位存在重大隱患或拒不整改、整改不到位的，要第一時(shí)間報(bào)告屬地交通運(yùn)輸主管部門。
(三)加強(qiáng)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)行為監(jiān)督。委托第三方機(jī)構(gòu)開展安全診斷工作的單位，要與第三方機(jī)構(gòu)依法簽訂安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)合同，明確服務(wù)對(duì)象、范圍、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，合理約定服務(wù)期限，并做好服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)。委托單位發(fā)現(xiàn)第三方機(jī)構(gòu)在提供診斷服務(wù)時(shí)弄虛作假、提供雷同報(bào)告或虛假報(bào)告、服務(wù)人員不具備專業(yè)能力、冒用主管部門名義要求接受有償服務(wù)和推銷商品、嚴(yán)重偏離技術(shù)把關(guān)功能定位等嚴(yán)重失信行為的，要通過舉報(bào)投訴等方式主動(dòng)報(bào)告有關(guān)行業(yè)主管部門。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要及時(shí)收集相關(guān)第三方機(jī)構(gòu)診斷質(zhì)量評(píng)價(jià)，調(diào)查核實(shí)投訴舉報(bào)事項(xiàng)，并依據(jù)《山東省交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)信用管理評(píng)價(jià)指標(biāo)細(xì)則(2021版)》(魯交安委辦函〔2021〕54號(hào))，做好第三方機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)信用等級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，按規(guī)定實(shí)施交通運(yùn)輸市場(chǎng)禁入限入措施，并抄告應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，提出取消資質(zhì)、職業(yè)禁入建議。
(四)嚴(yán)格第三方機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)信用激勵(lì)懲戒措施使用。全省交通運(yùn)輸各級(jí)各單位要將第三方機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)信用狀況作為重要選擇依據(jù)，及時(shí)通過信用系統(tǒng)查詢第三方機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)信用等級(jí)信息，優(yōu)先選擇安全生產(chǎn)信用等級(jí)高的第三方機(jī)構(gòu)提供診斷服務(wù)。各級(jí)交通運(yùn)輸部門、國(guó)有企業(yè)(國(guó)有控股企業(yè))要率先垂范，優(yōu)先選擇安全生產(chǎn)信用AA級(jí)、A級(jí)第三方機(jī)構(gòu)提供相關(guān)服務(wù)，謹(jǐn)慎選擇C級(jí)及以下等級(jí)(未在信用系統(tǒng)查詢到相關(guān)信息的，按C級(jí)實(shí)施懲戒措施)。對(duì)C級(jí)及以下等級(jí)第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)的服務(wù)項(xiàng)目，特別是需要履行安全評(píng)價(jià)等法定程序的，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要將相關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大檢查頻次和執(zhí)法力度，嚴(yán)格落實(shí)信用扣分、信用降級(jí)和聯(lián)合懲戒要求。
山東省交通運(yùn)輸廳安委辦
2022年4月22日
