《山東省民用無人駕駛航空器公共安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》） 于2025年10月31日以山東省人民政府令第371號對外公布，自2026年1月1日起施行。
讓無人機安全有序飛行
按照《辦法》，民用無人駕駛航空器（俗稱“無人機”）是指除軍用和警察、海關(guān)、應(yīng)急管理部門轄有外，沒有機載駕駛員、自備動力系統(tǒng)的航空器，按照性能指標(biāo)分為微型、輕型、小型、中型和大型。
無人駕駛航空新業(yè)態(tài)是低空經(jīng)濟的重要組成部分。截至2024年底，山東經(jīng)營性無人機及通航企業(yè)達1486家，實名登記無人機7.1萬架，持證操作員1.81萬人。同時，因飛行動態(tài)監(jiān)管難、違法溯源難、違法成本低，民用無人駕駛航空器“黑飛”“擾航”事件頻發(fā)，對公共安全乃至國家安全構(gòu)成威脅。此次出臺的《辦法》進一步加強民用無人駕駛航空器飛行及相關(guān)活動的安全監(jiān)管，筑牢安全底線，以高水平安全保障低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
《辦法》共分為6章，39條，包括總則、工作機制、飛行安全、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則。
《辦法》明確民用無人駕駛航空器公共安全管理遵循的原則和工作機制，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民用無人駕駛航空器公共安全管理工作，并對公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強民用無人駕駛航空器公共安全管理以及交通運輸、工業(yè)和信息化等部門的職責(zé)分工作出規(guī)定。
明確飛行報批、行為規(guī)范、禁止行為等
《辦法》強化飛行安全監(jiān)管，規(guī)定使用民用無人駕駛航空器實施飛行活動的單位和個人，依法需要取得相關(guān)資質(zhì)的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；規(guī)定了飛行報批、行為規(guī)范、禁止行為、飛行避讓以及異常情況報告義務(wù)等。
在飛行報批上，《辦法》明確單位和個人組織、使用民用無人駕駛航空器實施飛行活動，依法需要提出飛行活動申請的，按照國家有關(guān)規(guī)定通過國家無人駕駛航空器一體化綜合監(jiān)管服務(wù)平臺提出。飛行活動申請已經(jīng)獲得批準(zhǔn)的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定向空中交通管理機構(gòu)報告預(yù)計起飛時刻和準(zhǔn)備情況，經(jīng)空中交通管理機構(gòu)確認(rèn)后方可起飛。
在行為規(guī)范上，《辦法》規(guī)定操控民用無人駕駛航空器實施飛行活動應(yīng)依法取得有關(guān)許可證書、證件，并在實施飛行活動時隨身攜帶備查；實施飛行活動前做好安全飛行準(zhǔn)備，檢查民用無人駕駛航空器狀態(tài)，并及時更新電子圍欄等信息；實時掌握民用無人駕駛航空器飛行動態(tài)，實施需經(jīng)批準(zhǔn)的飛行活動與空中交通管理機構(gòu)保持通信聯(lián)絡(luò)暢通，服從空中交通管理，飛行結(jié)束后及時報告；按照國家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的規(guī)定保持必要的安全間隔；操控微型民用無人駕駛航空器的，保持視距內(nèi)飛行；操控小型民用無人駕駛航空器在適飛空域內(nèi)飛行的，遵守國家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)關(guān)于限速、通信、導(dǎo)航等方面的規(guī)定；在夜間或者低能見度氣象條件下飛行的，開啟燈光系統(tǒng)并確保其處于良好工作狀態(tài)；實施超視距飛行的，掌握飛行空域內(nèi)其他航空器的飛行動態(tài)，采取避免相撞的措施；受到酒精類飲料、麻醉劑或者其他藥物影響時，不得操控民用無人駕駛航空器；國家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)規(guī)定的其他飛行活動行為規(guī)范。
在禁止行為上，《辦法》規(guī)定任何單位和個人利用民用無人駕駛航空器禁止實施9類行為：未經(jīng)批準(zhǔn)在管制空域內(nèi)實施飛行活動；違法拍攝軍事設(shè)施、軍工設(shè)施或者其他涉密場所；擾亂機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位工作秩序或者公共場所秩序；妨礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)；投放含有違反法律法規(guī)規(guī)定內(nèi)容的宣傳品或者其他物品；危及公共設(shè)施、單位或者個人財產(chǎn)安全；危及他人生命健康，非法采集信息，或者侵犯他人其他人身權(quán)益；非法獲取、泄露國家秘密，或者違法向境外提供數(shù)據(jù)信息；法律法規(guī)禁止的其他行為。
《辦法》還規(guī)定操控民用無人駕駛航空器實施飛行活動，應(yīng)當(dāng)遵守下列避讓規(guī)則：避讓有人駕駛航空器、無動力裝置的航空器以及地面、水上交通工具；單架飛行避讓集群飛行；微型民用無人駕駛航空器避讓其他無人駕駛航空器；國家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)規(guī)定的其他避讓規(guī)則。
民用無人駕駛航空器飛行過程中發(fā)生異常情況時，組織飛行活動的單位或者個人應(yīng)當(dāng)立即采取處置措施，服從空中交通管理機構(gòu)的指令，并按照規(guī)定向空中交通管理機構(gòu)報告有關(guān)情況。
《辦法》明確不明空情和違規(guī)飛行的處置程序和措施，并對民用無人駕駛航空器和反制設(shè)備的相關(guān)專門性技術(shù)問題進行鑒定認(rèn)定的機制作出規(guī)定。
《辦法》強化對民用無人駕駛航空器的全鏈條、全方位、全周期監(jiān)管。規(guī)定省人民政府組織建立低空飛行管理服務(wù)平臺，與國家無人駕駛航空器一體化綜合監(jiān)管服務(wù)平臺等信息化系統(tǒng)聯(lián)通，推動民用無人駕駛航空器生產(chǎn)、登記、飛行服務(wù)、監(jiān)控警示等數(shù)據(jù)在不同層級、部門和單位之間共享利用。強化對民用無人駕駛航空器從設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、租賃到實名登記、投保的全鏈條監(jiān)管措施；對空域劃設(shè)、警示標(biāo)志設(shè)置、限飛措施、反制設(shè)備的配備設(shè)置，根據(jù)上位法規(guī)定和實踐狀況作出細化規(guī)定；對機場防控、大型活動防控等防控重點作出針對性規(guī)定，并規(guī)定了公眾舉報等社會監(jiān)督方式。
違規(guī)飛行將受罰
法律責(zé)任方面，《辦法》規(guī)定，使用不符合法律法規(guī)規(guī)章和強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的民用無人駕駛航空器實施飛行活動的，由公安機關(guān)責(zé)令停止飛行，給予警告或者處1000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1000元以上5000元以下的罰款。
違反本辦法規(guī)定，公安、交通運輸、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門、單位在民用無人駕駛航空器公共安全管理工作中，不依法履行職責(zé)或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。
違反本辦法規(guī)定，造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
