歐盟委員會日前公布備受關(guān)注的《芯片法案》，旨在確保歐盟在半導(dǎo)體技術(shù)和應(yīng)用領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢以及芯片供應(yīng)安全，進(jìn)而成為這一領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力量。但歐盟能否實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略雄心，依然存在不少疑問。
2月8日，歐盟委員會主席馮德萊恩在比利時(shí)布魯塞爾的歐盟委員會總部就歐盟《芯片法案》發(fā)言。新華社記者鄭煥松攝
一、提升全球行業(yè)競爭力
根據(jù)歐盟委員會8日公布的《芯片法案》，到2030年，歐盟擬動用超過430億歐元的公共和私有資金，支持芯片生產(chǎn)、試點(diǎn)項(xiàng)目和初創(chuàng)企業(yè)，并大力建設(shè)大型芯片制造廠。
根據(jù)法案，到2030年，歐盟計(jì)劃將芯片產(chǎn)量占全球的份額從目前的10%提高至20%，滿足自身和世界市場需求。
歐盟委員會主席馮德萊恩表示，該法案將提升歐盟的全球競爭力。在短期內(nèi)，此舉有助預(yù)判并避免芯片供應(yīng)鏈中斷，增強(qiáng)對未來危機(jī)的抵御能力；從長遠(yuǎn)來看，《芯片法案》應(yīng)能實(shí)現(xiàn)“從實(shí)驗(yàn)室到晶圓廠”的知識轉(zhuǎn)移，并將歐盟定位為“創(chuàng)新下游市場的技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者”。
下一步，歐委會將開展協(xié)調(diào)工作，了解整個歐盟半導(dǎo)體價(jià)值鏈現(xiàn)狀，預(yù)測潛在干擾，并采取措施克服目前的芯片短缺。歐盟成員國、歐洲議會將對《芯片法案》展開討論，一旦獲得通過，將適用于整個歐盟。
二、改變產(chǎn)業(yè)依賴局面
隨著工業(yè)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，歐盟近年來認(rèn)識到芯片的重要性以及對第三方供應(yīng)商的嚴(yán)重依賴，希望借《芯片法案》提高戰(zhàn)略自主。特別是新冠疫情暴發(fā)令歐盟進(jìn)一步意識到，如果全球供應(yīng)鏈?zhǔn)艿絿?yán)重破壞，歐洲一些工業(yè)部門將很快陷入芯片短缺，許多行業(yè)將因此陷入停滯。
2021年7月，歐委會啟動處理器和半導(dǎo)體行業(yè)聯(lián)盟，明確歐盟當(dāng)前在微芯片生產(chǎn)方面的差距。同年9月，馮德萊恩在“盟情咨文”中提及歐洲芯片戰(zhàn)略愿景，表示將構(gòu)建歐洲芯片生態(tài)系統(tǒng)。
負(fù)責(zé)數(shù)字政策和競爭事務(wù)的歐委會執(zhí)行副主席瑪格麗特?韋斯塔格說：“我們的供應(yīng)安全不應(yīng)依賴一個國家或一家公司。我們必須在研究、創(chuàng)新、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)設(shè)施方面共同努力，確保歐洲在全球價(jià)值鏈中的關(guān)鍵角色。”
負(fù)責(zé)內(nèi)部市場的歐盟委員蒂埃里?布雷東說，歐盟的目標(biāo)是在歐洲生產(chǎn)最復(fù)雜和節(jié)能的半導(dǎo)體，使歐洲工業(yè)保持競爭力，創(chuàng)造高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會，并滿足不斷增長的全球需求。
三、推進(jìn)效果有待觀察
《芯片法案》雖然頗具雄心，但能否完全落地存在疑問。此前，歐委會曾提出一項(xiàng)類似的微芯片計(jì)劃，未能達(dá)到目標(biāo)。
歐盟當(dāng)前的財(cái)政環(huán)境將對法案生效造成阻礙。該法案需要成員國層面出資，但隨著歐元區(qū)通脹率不斷上升，包括德國在內(nèi)的成員國對大規(guī)模公共投資的興趣正在下降。德國財(cái)政部長林德納多次警告通脹風(fēng)險(xiǎn)，日前呼吁今年夏季開始就歐盟財(cái)政規(guī)則展開“真正的辯論”。這一跡象表明，大規(guī)模公共投資可能面臨較大政治阻力。
該法案能否撬動更多私營投資也尚未可知。一年多來，歐盟一直在推動臺積電、三星和英特爾三大制造商在歐洲建廠，生產(chǎn)最新一代芯片，只有英特爾表現(xiàn)較為積極。
另外，分析人士指出，該法案對歐洲汽車行業(yè)“缺芯”狀況助力有限。受到芯片短缺、供應(yīng)鏈瓶頸的嚴(yán)重沖擊，歐洲面臨數(shù)百萬輛汽車停產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。汽車行業(yè)高管一再游說歐盟盡快拿出措施，緩解供應(yīng)壓力。歐盟《芯片法案》的戰(zhàn)略目標(biāo)顯然與汽車行業(yè)的期待并不完全匹配。歐盟層面錨定的是5納米以下的尖端芯片，目前廣泛應(yīng)用于汽車生產(chǎn)的主要是14至28納米的芯片。
韋斯塔格也對汽車行業(yè)的呼聲潑冷水：“《芯片法案》不是為了解決目前的芯片短缺問題，而是要預(yù)見即將發(fā)生的危機(jī)?！?
