隨著社會經(jīng)濟活動數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快，數(shù)據(jù)已被納入生產(chǎn)要素范疇，全國各省市不斷探索數(shù)據(jù)要素市場化改革的發(fā)展方向。工信部發(fā)布的《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，要加快數(shù)據(jù)要素市場培育、促進數(shù)據(jù)要素價值釋放。海南省作為國務院確定的全國8個公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點省之一，將圍繞規(guī)劃任務要求，以構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市為抓手，創(chuàng)新數(shù)據(jù)開發(fā)利用新模式，加快規(guī)劃落地實施。
創(chuàng)新數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用 打造“海南模式”
《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》圍繞加快培育數(shù)據(jù)要素市場，重點提出建立數(shù)據(jù)要素價值體系、健全數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則、提升數(shù)據(jù)要素配置作用等任務要求，為數(shù)據(jù)要素市場培育發(fā)展提供了重要指引。聚焦海南層面的政策現(xiàn)狀，海南省自2020年12月28日印發(fā)執(zhí)行《海南省公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點實施方案》以來，總結(jié)貴州、北京、上海、廣東等省市的經(jīng)驗做法，以數(shù)據(jù)要素市場建設為出發(fā)點，探索以構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市為抓手，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源市場化高效配制，形成具有自由貿(mào)易港特色的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)利用與交易新模式。
一是制度先行，海南從制度上、機制上解決數(shù)據(jù)開放難、共享難、使用難的問題。印發(fā)《海南省公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)利用暫行管理辦法》，這是海南省公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)利用工作的創(chuàng)新嘗試，是全國首個省級專門規(guī)范公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易的規(guī)章制度。通過界定好數(shù)據(jù)資源的開發(fā)邊界、開發(fā)規(guī)則、授權(quán)流程和產(chǎn)品交易規(guī)則等，使數(shù)據(jù)管理責任更清晰、數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)行為更規(guī)范、數(shù)據(jù)運營有法可依、數(shù)據(jù)安全管控有章可循，對公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用與數(shù)據(jù)要素市場的建立具有指導性和規(guī)范性的作用。
二是理念創(chuàng)新，海南以“政府+市場”雙輪驅(qū)動，創(chuàng)新建設運營機制，激發(fā)市場活力。海南以招標的方式公開選拔技術(shù)能力強、數(shù)據(jù)運營經(jīng)驗豐富、團隊素質(zhì)高、資金實力雄厚的企業(yè)，以“建設+運營+移交”的市場化方式，由合作方投資快速構(gòu)建全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市交易服務平臺和公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)利用平臺――海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市。2021年9月中國電信股份有限公司中標獲得海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市特許期內(nèi)的獨家運營權(quán)。特許期屆滿后，合作方將數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市的資產(chǎn)及運營權(quán)無償移交海南省大數(shù)據(jù)管理局。讓數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市既有政府的安全監(jiān)管又有市場的運營活力。
三是模式創(chuàng)新，海南把數(shù)據(jù)資源開發(fā)成數(shù)據(jù)產(chǎn)品，推動公共數(shù)據(jù)資源生產(chǎn)和交易新模式。海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市交易的不是原始數(shù)據(jù)，而是對數(shù)據(jù)進行加工處理后的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，有效避開原始數(shù)據(jù)權(quán)屬方面的爭議，聚焦數(shù)據(jù)開發(fā)過程的合規(guī)性和安全性，使數(shù)據(jù)資源尤其是公共數(shù)據(jù)資源得到有效的開發(fā)利用。通過分級開放全省公共數(shù)據(jù)資源，合規(guī)接入社會數(shù)據(jù)資源，引進具有一定技術(shù)優(yōu)勢和研究分析能力的大數(shù)據(jù)企業(yè)和機構(gòu)進入數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市進行數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易，上架不同領(lǐng)域、不同場景的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。同時，政府、企業(yè)也可在數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市上發(fā)布需求，優(yōu)選符合條件的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，將信息化項目建設由投資建設模式轉(zhuǎn)變?yōu)椴少彿漳Ｊ?，極大提高了項目建設的效率，有效減少項目建設資金的投入。
四是驅(qū)動賦能，依托政務信息化能力底座，搭建“大中臺、微服務”架構(gòu)，實現(xiàn)快速生產(chǎn)開發(fā)。海南省按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、逐步完善和注重實效的原則，建設“一張電子政務外網(wǎng)、一個政府數(shù)據(jù)中心、一朵政務云、一個政務中臺、一個數(shù)據(jù)共享平臺、一個數(shù)據(jù)開放平臺、一條區(qū)塊鏈”的“七個一”信息化能力底座，有效實現(xiàn)政務信息資源高效整合，避免了重復建設和資源浪費?；趶姶蟮臄?shù)據(jù)中臺和業(yè)務中臺“雙中臺”融合共建優(yōu)勢，打破“數(shù)據(jù)壁壘”和“業(yè)務壁壘”。搭建“大中臺、微服務”架構(gòu)，在安全可靠環(huán)境下開發(fā)數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)安全利用，不斷沉淀積累技術(shù)和業(yè)務能力，實現(xiàn)高效響應需求，降低開發(fā)成本，提升生產(chǎn)效率，形成可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。以開發(fā)“海南健康碼”為例，海南省基于強大的政務信息化能力底座，在短短的一周內(nèi)實現(xiàn)了“海南健康碼”上線，為海南省疫情防控工作提供了重要保障。
五是前店后廠，海南借鑒“華強北+淘寶”模式，實行“前店后廠”的生產(chǎn)與服務模式。數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市實現(xiàn)滿足數(shù)據(jù)授權(quán)流通、產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)品展示、產(chǎn)品需求發(fā)布及應答、交易等一系列服務，服務商可將開發(fā)好的數(shù)據(jù)產(chǎn)品在超市上架展示，購買方在超市中按需擇優(yōu)選購產(chǎn)品，在線完成交易，實現(xiàn)輕松選購的服務體驗，像逛超市一樣方便快捷購買數(shù)據(jù)產(chǎn)品與數(shù)據(jù)服務。海南模式的數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市，不僅是交易平臺，更是生產(chǎn)開發(fā)平臺，是兩者的一體化集成?；谶@種集成，為數(shù)據(jù)產(chǎn)品的場景驅(qū)動、需求牽引鋪平道路，可以基于需求場景，對數(shù)據(jù)產(chǎn)品進行快速定制化的開發(fā)生產(chǎn)、快速試用、快速交易、持續(xù)服務，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值最大化。
2021年12月28日，海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市正式上線運營，得到廣大企業(yè)認可，已有商湯科技、華控清交、諾威科技等207家企業(yè)入駐，已上架190個產(chǎn)品，產(chǎn)品領(lǐng)域覆蓋財稅金融、法律服務、教育文化、生活服務、安全生產(chǎn)、科技創(chuàng)新等多個領(lǐng)域。其中，數(shù)據(jù)服務類產(chǎn)品80余種，通用軟件類產(chǎn)品30余種，數(shù)據(jù)報表10余種，其他類產(chǎn)品40余種。海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市平臺一上線便在金融、交通等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了6筆交易，交易金額為235萬元。
六是安全加持，全面管控數(shù)據(jù)全生命周期安全過程，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)可用不可見”。數(shù)據(jù)資源的安全監(jiān)管問題，是公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用工作的前提和重要保障。數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市在數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)過程中，依托多方安全計算平臺，制定公共數(shù)據(jù)資源的數(shù)據(jù)授權(quán)、產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)品交易、數(shù)據(jù)安全等全流程規(guī)則體系，確保數(shù)據(jù)在采集、傳輸、存儲、處理、交換、銷毀等環(huán)節(jié)實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放利用的全生命周期安全監(jiān)管。
七是場景應用，采取場景化應用方式，推動公共數(shù)據(jù)資源的有效開發(fā)利用。綜觀國內(nèi)各地發(fā)展情況，我國大部分地區(qū)主要采用匿名化的方式進行數(shù)據(jù)交易。但是，采用匿名化方式的數(shù)據(jù)登記制，其數(shù)據(jù)的價值密度相對較小，遠小于個人、法人、私權(quán)相關(guān)的數(shù)據(jù)。海南公共數(shù)據(jù)開放利用通過場景化應用方式將數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)產(chǎn)品，采取“一次使用一次授權(quán)”的方式，推動公共數(shù)據(jù)資源的有效開發(fā)利用，取得了積極成效。
以兩個場景化應用案例為例。一個是“海南健康易通”案例的場景化應用。該產(chǎn)品以疫情防控的實際場景化需求為背景，利用政務數(shù)據(jù)，特別是跟防疫相關(guān)的核酸檢測數(shù)據(jù)、醫(yī)療接種數(shù)據(jù)、行程碼數(shù)據(jù)等實現(xiàn)大數(shù)據(jù)共享，結(jié)合現(xiàn)場終端人臉識別功能和測體溫功能，采用軟硬件相結(jié)合的方式，在防疫領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了新的突破。
截至1月29日，“健康易通”在全省關(guān)鍵卡口部署總數(shù)超300臺，累計完成健康核驗近80萬人次。以萬寧市為例，已共計核驗約6.5萬人次，其中酒店賓館3.1萬人次，小區(qū)2000人次，醫(yī)院7000人次，娛樂場所2.5萬人次。
另一個是“誠信簡歷”案例的場景化應用。在信息技術(shù)高速發(fā)展的時代，人才就是企事業(yè)的核心競爭力，獲取人才的能力決定著企業(yè)發(fā)展的高度?！罢\信簡歷”有效解決了企業(yè)招聘中背景調(diào)查周期長、效率低、數(shù)據(jù)真實性難保證等痛點問題。應聘者通過自己的手機，以掃二維碼的方式對招聘企業(yè)進行查詢授權(quán)，企業(yè)得到授權(quán)后能夠快速對其投遞的簡歷進行真實性核驗，實現(xiàn)人事招聘過程中人才簡歷的快速查詢，且在整個查詢過程中有隱私計算、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)保障，有關(guān)數(shù)據(jù)管理部門進行全程監(jiān)管，保證數(shù)據(jù)資源在產(chǎn)品化的過程中，個人隱私信息得到有效保護，為企業(yè)大大降低了招聘中的人力、物力和時間成本。目前，該應用已在海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市試上線運行。
乘風破浪 錨定數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向
“十四五”期間，圍繞貫徹落實《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，海南省將積極探索大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的新機遇，加速經(jīng)濟社會數(shù)字化發(fā)展步伐，推動數(shù)字經(jīng)濟與社會經(jīng)濟發(fā)展深度融合，探索加快推進公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，釋放數(shù)據(jù)要素價值，推動政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助力智慧海南建設，并將繼續(xù)在以下幾個方面努力。
一是構(gòu)建好一個總體框架。構(gòu)建公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)利用“1+3+N”模式（即構(gòu)建1套海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)利用體系，強化數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易服務能力、數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)支撐能力、平臺管理能力，生成N個數(shù)據(jù)產(chǎn)品），將海南省建設成為國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，打造一個合規(guī)、規(guī)范并具有一定規(guī)模的區(qū)域性數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易平臺，促進海南省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是搭建好一個服務平臺。充分挖掘大數(shù)據(jù)應用潛能，培育大數(shù)據(jù)服務公共服務平臺建設。建設好數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市，有序引進具有專業(yè)能力的企業(yè)進行數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)，以數(shù)據(jù)產(chǎn)品的形式為社會提供數(shù)據(jù)服務，以滿足我省各級政務部門及企事業(yè)單位的需求。三是建立好一套標準體系。制定好完善的制度規(guī)范，確立好數(shù)據(jù)要素交易規(guī)則，規(guī)范和簡化數(shù)據(jù)業(yè)務市場準入備案制度，做好數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市生產(chǎn)、交易、運營等標準體系建設。完善好數(shù)據(jù)要素交易規(guī)則，采用正面引導白名單、負面清單和第三方機構(gòu)認證評級相結(jié)合的數(shù)據(jù)要素市場準入管理方式。四是創(chuàng)新好一批應用場景。結(jié)合民生服務便捷化、城市治理現(xiàn)代化、營商環(huán)境國際化、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的總體要求，推進大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用，形成一批涵蓋金融、旅游、醫(yī)療、貿(mào)易、應急、交通、住建、教育、衛(wèi)健、民政、人社、司法、工信以及港航、免稅、鐵路、海汽等多領(lǐng)域數(shù)據(jù)產(chǎn)品的應用場景。五是打造好一個開放生態(tài)。開展公共信息資源賦能數(shù)字經(jīng)濟的先行示范，打造以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為資源要素的開放性價值鏈體系，圍繞數(shù)據(jù)資源上下游引進和培育一批數(shù)據(jù)服務商和供應商，構(gòu)建多層次數(shù)據(jù)要素交易市場體系。切實推進數(shù)據(jù)要素市場化改革、加快數(shù)字化發(fā)展，推動政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助力海南自貿(mào)港建設。
