城區(qū)是否有積水、廣場(chǎng)人流密不密集、窨井蓋有無(wú)異常……在杭州市拱墅區(qū)“城市眼?云共治”城市運(yùn)行中心里，隨著鼠標(biāo)滾動(dòng)，一個(gè)個(gè)城市“部件”的情況實(shí)時(shí)呈現(xiàn)在大屏上。在云端，海量的數(shù)據(jù)在119平方公里的杭州市拱墅區(qū)實(shí)現(xiàn)城市治理的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。
推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在拱墅區(qū)，數(shù)字化改革為中心城區(qū)的治理增添新動(dòng)能。2021年以來(lái)，拱墅區(qū)以數(shù)字化改革為牽引，創(chuàng)推“志愿浙江?陽(yáng)光少年”應(yīng)用場(chǎng)景，作為全杭州唯一一個(gè)“人人志愿數(shù)字社會(huì)服務(wù)”項(xiàng)目參與省發(fā)改委“揭榜掛帥”并成功中榜。迭代升級(jí)“城市眼?云共治”綜合應(yīng)用，順利完成區(qū)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)與省IRS系統(tǒng)對(duì)接，“渣土統(tǒng)管”入選省級(jí)數(shù)字化改革優(yōu)秀案例，全省率先完成股社分離，“社區(qū)智治在線”全區(qū)174個(gè)社區(qū)全覆蓋……
17億條省市數(shù)據(jù)像生命體一樣組建起來(lái)，在“城市眼?云共治”4.0的平臺(tái)上搭建出一個(gè)“云上城市”。在4大類29個(gè)小切口子場(chǎng)景，一個(gè)個(gè)物聯(lián)設(shè)備組成的“火眼金睛”發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并預(yù)警，用“最強(qiáng)大腦”給出最佳解決方案，重塑城市運(yùn)行管理模式。
聚焦需求，對(duì)準(zhǔn)跑道。今后5年，拱墅區(qū)將以數(shù)字化改革為抓手，加快實(shí)現(xiàn)整體智治、高效協(xié)同，更好支持服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升基層治理現(xiàn)代化水平，努力走在全省數(shù)字化改革第一方陣。
數(shù)據(jù)集成 搭建基礎(chǔ)“一張網(wǎng)”提高城市感知力
拱墅區(qū)是杭州的一個(gè)窗口和一張名片，商務(wù)樓宇林立，武林商圈、運(yùn)河商圈游人如織，人口密、流量大、功能多。如何利用現(xiàn)代信息技術(shù)提升城區(qū)的精細(xì)化管理水平？拱墅區(qū)一直在尋求城區(qū)精細(xì)化管理的路徑。
2018年，小河街道試點(diǎn)“城市眼?云共治”平臺(tái)建設(shè)，打造了智慧型城市治理的全新樣板。如今，依托智慧治理理念，拱墅“城市眼?云共治”4.0平臺(tái)已構(gòu)建起“前端動(dòng)態(tài)感知+中端智能預(yù)警+末端多元共治”的城市治理新模式，實(shí)現(xiàn)城市畫像由“模糊離散”變“精準(zhǔn)統(tǒng)一”、流程流轉(zhuǎn)由“層層傳遞”變“扁平直通”、運(yùn)作模式由“被動(dòng)響應(yīng)”變“主動(dòng)協(xié)同”。
數(shù)據(jù)資源是智慧城市建設(shè)的核心和基礎(chǔ)，也是考驗(yàn)建設(shè)成果的關(guān)鍵。拱墅區(qū)順利完成區(qū)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)與省IRS系統(tǒng)對(duì)接的省級(jí)試點(diǎn)任務(wù)，全面復(fù)用省統(tǒng)建資源，實(shí)現(xiàn)省市區(qū)同源管理。
2021年11月底，拱墅區(qū)“城市眼?云共治”圍繞“一網(wǎng)統(tǒng)管”試點(diǎn)工作，全面啟動(dòng)4.0版本迭代建設(shè)。依托于AI智能算法，它搭載了2.2萬(wàn)個(gè)物聯(lián)感知設(shè)備，編織成的龐大信息網(wǎng)觸及城市大小角落，基本實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，打造一批跨業(yè)務(wù)、跨部門、跨層級(jí)的多跨場(chǎng)景。
如今，在街頭巷尾，這些“智慧之眼”賦予城市“實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、鮮活”的生命感――
“渣土統(tǒng)管”場(chǎng)景通過(guò)多跨協(xié)同、多元共治、精準(zhǔn)畫像，破解全區(qū)3個(gè)渣土碼頭拋灑滴漏、污損路面、違規(guī)傾倒等問(wèn)題，“按圖索驥”找到相應(yīng)建筑工地、渣土收運(yùn)公司，通過(guò)指揮中樞一鍵派單處理。
“城市防澇智治”場(chǎng)景緊盯運(yùn)河水系、地鐵口、涵洞等區(qū)域，重點(diǎn)解決看不見(jiàn)、缺系統(tǒng)、無(wú)預(yù)判的城市防澇治理難題。
近百個(gè)數(shù)字化改革應(yīng)用場(chǎng)景在拱墅落地。接下來(lái)，拱墅將推動(dòng)核心業(yè)務(wù)向黨建引領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共安全、公共管理、公共服務(wù)等多領(lǐng)域拓展，全面形成數(shù)據(jù)、運(yùn)行、指引“一盤棋”理念，更好地服務(wù)于“亞運(yùn)”“防疫”等工作，實(shí)現(xiàn)全區(qū)“一屏統(tǒng)覽、一網(wǎng)統(tǒng)管、一域統(tǒng)籌”，構(gòu)建城市運(yùn)行指標(biāo)體系，推進(jìn)城市體征量化感知。
改革倒逼 機(jī)制重塑“小切口”匯成智治體系
疫情常態(tài)化管控下，如何實(shí)現(xiàn)精密智控？今年年初疫情來(lái)襲，拱墅依托“城市眼?云共治”運(yùn)行中心4.0駕駛艙指揮調(diào)度模塊，開(kāi)發(fā)完善了疫情防控智能預(yù)案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)案一鍵啟動(dòng)、指令一鍵下達(dá)、進(jìn)度一屏統(tǒng)覽。在協(xié)同的理念下，該中心一方面強(qiáng)化指揮調(diào)度功能，同時(shí)還通過(guò)數(shù)據(jù)支撐，強(qiáng)化資源調(diào)控功能、智能流調(diào)服務(wù)、隔離點(diǎn)智能管控功能等，筑牢精密智控堅(jiān)固防線。
今年1月，拱墅區(qū)“城市眼?云共治”運(yùn)行中心正式啟動(dòng)?！拔覀儗⒊鞘羞\(yùn)行事件統(tǒng)一歸口接入四平臺(tái)，迭代升級(jí)為城市運(yùn)行指揮中樞?！惫笆麉^(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，技術(shù)與管理深度融合，打破“孤島”，為跨部門、跨系統(tǒng)的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)增效賦能。
據(jù)悉，“城市眼?云共治”4.0版本依托區(qū)街社三級(jí)駕駛艙，搭建區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)城市運(yùn)行智能化綜合管理平臺(tái)，組建街道片區(qū)專職處置隊(duì)伍，運(yùn)用實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)指揮，準(zhǔn)確感知城市“生命體征”，推動(dòng)各部門高效協(xié)同作戰(zhàn)。
看得見(jiàn)的管得到，管得到的看得見(jiàn)。數(shù)字化改革倒逼體制機(jī)制創(chuàng)新，形成多元共治格局。數(shù)字化改革的“硬核”之處，還在于實(shí)現(xiàn)流程重塑，讓基層減負(fù)。
“硬核”，從“一張表”動(dòng)刀。為破解社工任務(wù)多、報(bào)表多等問(wèn)題，拱墅還在杭州率先創(chuàng)新推出“社區(qū)智治在線”一表通應(yīng)用場(chǎng)景。該平臺(tái)通過(guò)一套具有數(shù)據(jù)采集、自動(dòng)上報(bào)等功能的系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類表單、套表和報(bào)表的一鍵生成，讓社工脫離“表山單?！?，實(shí)現(xiàn)了基層數(shù)據(jù)“一頭錄入、多方共享、多元?dú)w一”。
截至目前，拱墅區(qū)第一批養(yǎng)老、幫扶、殘聯(lián)、人社、退役軍人、衛(wèi)健、司法等7條高頻業(yè)務(wù)線已實(shí)現(xiàn)報(bào)表清零，占社工年度報(bào)表總量的70%。社工每周采集、制表時(shí)間平均縮短20個(gè)小時(shí)，基層減負(fù)成效初顯。
今后，拱墅區(qū)將持續(xù)深化“源頭查控+硬核隔離+精密智控”工作機(jī)制，抓實(shí)平安法治“一件事”綜合集成改革、完善風(fēng)險(xiǎn)“監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置、反饋”閉環(huán)管控大平安機(jī)制等方面，構(gòu)建基層治理數(shù)字一體化新格局，確保政治更安全、社會(huì)更安定、人民更安寧。
精準(zhǔn)智達(dá) 親清服務(wù)持續(xù)打造一流營(yíng)商環(huán)境
高質(zhì)量的發(fā)展離不開(kāi)高質(zhì)量的營(yíng)商環(huán)境。
面對(duì)一大批面向未來(lái)的產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目，政府服務(wù)功能如何更好發(fā)揮？2021年以來(lái)，拱墅以數(shù)字化改革為契機(jī)，打破各地方各部門各系統(tǒng)的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程，推動(dòng)高效協(xié)同，有效破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙。
例如，拱墅區(qū)上線“墅企通”，立足“管用、應(yīng)用、信用”，打造“墅企通”應(yīng)用小程序，形成了致力于幫助企業(yè)“整合拱墅資源、暢通供需渠道、拓展更大市場(chǎng)”的對(duì)接平臺(tái)。
2021年，以“小切口、大場(chǎng)景”為導(dǎo)向，將多個(gè)審批部門的“現(xiàn)場(chǎng)審查”業(yè)務(wù)“搬”進(jìn)了微信小程序，以“1call移動(dòng)辦事平臺(tái)”為依托，創(chuàng)新推出“遠(yuǎn)程視頻踏勘”應(yīng)用場(chǎng)景，在預(yù)先與企業(yè)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”答疑基礎(chǔ)上，通過(guò)視頻連線，僅用10分鐘即可完成醫(yī)療機(jī)構(gòu)擇址勘察、公共場(chǎng)所承諾發(fā)證后復(fù)查、醫(yī)療器械變更等事項(xiàng)的線上審批，讓企業(yè)辦事“不出門”更有“依靠”。
2021年，拱墅區(qū)稅務(wù)部門建設(shè)和深化了“V-Tax遠(yuǎn)程約談”功能應(yīng)用，將出口退稅新增商品、新增供應(yīng)商等“超限必談”企業(yè)的傳統(tǒng)約談?dòng)删€下改為線上，實(shí)現(xiàn)了“零距離”遠(yuǎn)程約談。
依托數(shù)字化改革，拱墅區(qū)構(gòu)建企業(yè)數(shù)字化服務(wù)體系，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境舉措擲地有聲。與此同時(shí)，拱墅區(qū)也不遺余力服務(wù)人才。
2021年，拱墅貫通整合原兩區(qū)“墅人才”數(shù)字平臺(tái)和“四庫(kù)一欄”平臺(tái)的相關(guān)數(shù)據(jù)，走出了一條推動(dòng)“數(shù)字+”人才融合發(fā)展的有效路徑。值得一提的是，拱墅還探索建立了“才企墅配”“墅創(chuàng)直通車”等多個(gè)數(shù)字化服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景，解決企業(yè)引才渠道窄、用才成本高的痛點(diǎn)難點(diǎn)。
在一流營(yíng)商環(huán)境加持下，拱墅區(qū)“數(shù)字+”產(chǎn)業(yè)主陣地智慧網(wǎng)谷小鎮(zhèn)建設(shè)步伐不斷加快，360、順豐等數(shù)字經(jīng)濟(jì)頭部企業(yè)、中科院計(jì)算所數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究院、圖靈實(shí)驗(yàn)室、寬帶智聯(lián)6G芯片等企業(yè)、項(xiàng)目相繼落地，數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚效益凸顯。
在城西科創(chuàng)大走廊和城東智造大走廊之間，大運(yùn)河數(shù)智未來(lái)城加速崛起。這里將加快智慧網(wǎng)谷、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、汽車互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)等點(diǎn)狀平臺(tái)整合，強(qiáng)化與運(yùn)河新城、杭鋼片區(qū)等重點(diǎn)區(qū)塊聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，著力打造“兩谷兩帶”新布局。未來(lái)，拱墅將建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)完善的生命健康產(chǎn)業(yè)體系，不斷開(kāi)拓“數(shù)字經(jīng)濟(jì)+生命健康”產(chǎn)業(yè)新藍(lán)海。
新的5年，蹄疾步穩(wěn)，重構(gòu)重塑，奮力推動(dòng)數(shù)字化改革突破爭(zhēng)先。拱墅區(qū)將在進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用場(chǎng)景功能的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)涉企數(shù)據(jù)全面及時(shí)安全歸集，完善企業(yè)全景畫像、產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)畫像，構(gòu)建“重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測(cè)分析、企業(yè)訴求一事一碼、重點(diǎn)企業(yè)一企一檔”的企業(yè)服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)全生命周期服務(wù)。
