全省社區(qū)矯正對象再犯罪率為0.044%，遠(yuǎn)低于全國平均水平。這是2021年山西社區(qū)矯正工作交出的成績單。
打造“一局一中心”縣級社區(qū)矯正模式，構(gòu)建“1+7+1”社區(qū)矯正執(zhí)行制度體系，建設(shè)山西省社區(qū)矯正一體化平臺……
這是全省社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)為了這份成績單付出的努力。
“近年來，山西省司法廳深入貫徹落實(shí)社區(qū)矯正法，主動擔(dān)當(dāng)作為、積極創(chuàng)新實(shí)踐，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化建章立制，推進(jìn)社區(qū)矯正工作規(guī)范化智能化建設(shè)，全面推動社區(qū)矯正工作高質(zhì)量發(fā)展。”山西省司法廳黨委書記、廳長董一兵接受《法治日報(bào)》記者采訪時(shí)說。
“一局一中心”充實(shí)基層力量
社區(qū)矯正重點(diǎn)在基層，關(guān)鍵在基層，難點(diǎn)也在基層。
“為解決社區(qū)矯正工作長期面臨的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、保障監(jiān)督等問題，在省本級、11個(gè)地級市均成立社區(qū)矯正委員會的基礎(chǔ)上，推動全省117個(gè)縣（市、區(qū)）全部成立由縣長或政法委書記擔(dān)任主任的社區(qū)矯正委員會，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)保障、監(jiān)督管理、教育幫扶等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本轄區(qū)社區(qū)矯正工作。部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）結(jié)合工作需要，也設(shè)立了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長任主任的社區(qū)矯正委員會。”山西省司法廳黨委委員、副廳長馬慧健介紹說。
與此同時(shí)，針對縣區(qū)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)不健全、人員不規(guī)范等問題，全省117個(gè)縣（市、區(qū)）在保留原有社區(qū)矯正中心的基礎(chǔ)上，全部依法設(shè)立縣社區(qū)矯正管理局，形成了“一局一中心”的縣級社區(qū)矯正模式。
所謂“一局”，即社區(qū)矯正管理局，在人員配備上實(shí)行“專職+民警+輔助人員”執(zhí)法隊(duì)伍模式，即主要由專門機(jī)關(guān)工作人員和監(jiān)獄戒毒民警組成，檢察院、公安機(jī)關(guān)人員輔助參與，具體履行調(diào)查評估、組織入矯解矯、外出申請審批、考核獎懲審批、變更居住地審批、提請撤銷緩刑、撤銷假釋、收監(jiān)執(zhí)行等職責(zé)，保障刑事判決、裁定和暫予監(jiān)外執(zhí)行決定的正確執(zhí)行。
“一中心”即社區(qū)矯正中心。中心按照“事業(yè)編制+社工+心理咨詢師”的模式配備人員，具體履行對社區(qū)矯正對象的日常管理、法治道德教育、心理矯正、職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)就學(xué)指導(dǎo)，組織公益活動，申請社會救助、社會保險(xiǎn)、法律援助幫扶等職責(zé)。
“1+7+1”制度體系規(guī)范運(yùn)行
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)社區(qū)矯正法，山西省司法廳與省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳聯(lián)合印發(fā)新修訂的《山西省社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》），于2021年7月1日起正式施行。
《實(shí)施細(xì)則》聚焦全省社區(qū)矯正工作實(shí)踐中急需解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，在法律框架內(nèi)對社區(qū)矯正的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門銜接、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)督保障等事項(xiàng)進(jìn)行全面規(guī)范，重點(diǎn)突出針對性、實(shí)用性和操作性，在健全完善山西社區(qū)矯正制度體系中起統(tǒng)領(lǐng)抓總作用。
記者注意到，《實(shí)施細(xì)則》注重體現(xiàn)山西特色，將近年來山西社區(qū)矯正實(shí)踐中探索形成的社區(qū)矯正中心職能作用進(jìn)行固化，規(guī)定社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可依托社區(qū)矯正中心履行教育幫扶職責(zé)，同步解決社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員短缺的問題。
在此基礎(chǔ)上，山西省司法廳又制定出臺了《山西省社區(qū)矯正調(diào)查評估辦法》《山西省社區(qū)矯正對象分類管理及考核獎懲辦法（試行）》《山西省社區(qū)矯正宣告規(guī)定（試行）》《山西省司法廳關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)獄與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)銜接配合工作的實(shí)施意見》《山西省司法廳監(jiān)獄戒毒人民警察參與社區(qū)矯正工作選派管理考核辦法（試行）》《山西省社區(qū)矯正檔案管理辦法》和《山西省社區(qū)矯正管理信息系統(tǒng)運(yùn)行及運(yùn)用管理使用辦法（試行）》7項(xiàng)制度對重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化規(guī)范。
此外，省司法廳還出臺《山西省社區(qū)矯正執(zhí)法文書格式（試行）》對原有文書模式進(jìn)行了全面修訂、細(xì)化和拓展，力求內(nèi)容全面、文字簡潔、格式統(tǒng)一、便于操作。
“1個(gè)實(shí)施細(xì)則，7項(xiàng)細(xì)化制度，1套執(zhí)法文書，形成了全省社區(qū)矯正執(zhí)行層面‘1+7+1’制度體系，為全面推進(jìn)社區(qū)矯正執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障?！鄙轿魇∷痉◤d社區(qū)矯正處處長薛軍賢說。
智能平臺實(shí)現(xiàn)四級共享五級實(shí)傳
在山西省司法廳指揮中心大屏幕上，山西省社區(qū)矯正一體化平臺實(shí)時(shí)顯示社區(qū)矯正在冊人數(shù)、年齡結(jié)構(gòu)、性別比例、矯正類型占比等數(shù)據(jù)。點(diǎn)擊進(jìn)入后，檔案管理、監(jiān)督管理、執(zhí)法審批、教育幫扶等模塊便呈現(xiàn)出來。
記者在平臺看到，檔案管理模塊實(shí)現(xiàn)了所有社區(qū)矯正對象、工作人員、選派民警、社會工作者等人員檔案和司法行政機(jī)關(guān)、社區(qū)矯正中心等機(jī)構(gòu)檔案的數(shù)字化管理。監(jiān)督管理模塊可進(jìn)行點(diǎn)名抽檢、定位
監(jiān)控和警示管理。
“執(zhí)法審批則包含了請續(xù)銷假審批、執(zhí)行地變更等對內(nèi)管理和提請治安處罰、提請逮捕等對外提請功能。教育幫扶實(shí)現(xiàn)了制定矯正方案、組織集中教育、個(gè)別談話教育等網(wǎng)上進(jìn)行。平臺實(shí)現(xiàn)了省市縣鄉(xiāng)四級共用共享，數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了部省市縣鄉(xiāng)五級實(shí)時(shí)傳遞。”山西省社區(qū)矯正一體化平臺工作人員介紹說。
2021年1月，山西省社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)通過一體化平臺對社區(qū)矯正對象例行遠(yuǎn)程點(diǎn)驗(yàn)中，發(fā)現(xiàn)呂梁嵐縣社區(qū)矯正對象李某未履行請假手續(xù)擅自外出后，及時(shí)向執(zhí)行地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)發(fā)出督辦函。當(dāng)?shù)睾藢?shí)后對李某給予警告處罰。
3月，李某請假外出。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)通過平臺進(jìn)行活動位置及軌跡核查時(shí)再次發(fā)現(xiàn)其請假外出期間，活動范圍與申請目的地嚴(yán)重不符。因再次違反監(jiān)督管理規(guī)定，執(zhí)行地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)給予李某二次警告，但李某不服管理拒不返回。
2021年3月底，執(zhí)行地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)向原判人民法院提請撤銷緩刑。原判人民法院裁定撤銷緩刑，執(zhí)行原判刑罰。
